(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 544138-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации "Ростехнологии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения отдельных полномочий Государственной корпорации "Ростехнологии")

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «ОГосударственной корпорации «Ростехнологии» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «ОГосударственной корпорации «Ростехнологии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - законопроект) подготовлен в целях уточнения положений Федерального закона
«О Государственной корпорации «Ростехнологии» (далее - Закон
о Корпорации), отражающих исполнение Государственной корпорацией «Ростехнологии» (далее - Корпорация) отдельных полномочий и функций,
в том числе по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятым после вступления в силу указанного Федерального закона.
1. Федеральным законом от 29 декабря metricconverterProductID2010 г2010 г. №437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для утверждения годовых отчетов государственных корпораций установлен срок не позднее
1 июля года, следующего за отчетным.

В то же время, Федеральным законом от 23 ноября metricconverterProductID2007 г2007 г. №270-ФЗ
«О Государственной корпорации «Ростехнологии» для утверждения годового отчета установлен срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
Опыт формирования годового отчета Корпорации за 2010 год показал необходимость гармонизации срока его утверждения со сроком, установленным Федеральным законом от 29 декабря metricconverterProductID2010 г2010 г. №437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях».
Это обусловлено, прежде всего, вопросами получения и обработки больших объемов бухгалтерской, финансово-экономической и иной отчетности от организаций Корпорации, а также дополнительным рассмотрением годового отчета образованными в 2010 году комитетами при Наблюдательном совете Корпорации (по стратегическому планированию и по аудиту).

2. В статье 8 «Отчетность Государственной корпорации «Ростехнологии» Закона о Корпорации установлен перечень отчетных документов, которые представляются Корпорацией (генеральным директором) Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации, определен порядок и сроки представления отчетных документов Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации (пункты 2 и 3 указанной статьи).

Вместе с тем в пункте 10 статьи 16 Закона о Корпорации указывается, что генеральный директор Корпорации при реализации своих полномочий
(в рамках годового отчета о деятельности Корпорации) отчитывается перед Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.
Однако в ходе практической деятельности Корпорации генеральный директор в оперативном порядке отчитывается перед Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации не только по поставленным перед Корпорацией задачам в рамках информации, содержащейся в годовом отчете, но и по отдельным решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сроки, указанные в этих решениях (поручениях), и в порядке, установленном Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

При необходимости Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации могут получать от генерального директора Корпорации любую детализированную отчетную информацию как в рамках докладов (отчетов) по исполнению отдельных поручений, так и в ходе личного доклада генерального директора Корпорации.

Таким образом, положения пункта 10 статьи 16 Закона о Корпорации, которые касаются определения Президентом Российской Федерации порядка и сроков отчетности генерального директора о деятельности Корпорации, являются избыточными.
С учетом изложенного разработка отдельного порядка в форме нормативного правового акта Президента Российской Федерации, регламентирующего данный вопрос и определяющего порядок и сроки отчетности генерального директора Корпорации, представляется нецелесообразным.

3. Уточняется неопределенность в правоприменении, возникшая в связи с наличием в статье 13.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в пункте 7 статьи 29 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» норм, сходных с положениями, установленными пунктами 1 и 2 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 18.1 Закона о Корпорации не применяются к требованиям кредиторов федеральных государственных унитарных предприятий (далее ФГУП) при преобразовании их в открытые акционерные общества (далее ОАО), 100 процентов акций которых передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации.

Действующие положения статьи 13.1 Федерального закона
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и пункта 7 статьи 29 Федерального закона
«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» направлены на защиту интересов кредиторов, приобретающих в соответствии с общим правилом пунктов статьи 1 и 2 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации право требовать досрочного исполнения обязательств реорганизуемым юридическим лицом.
Поскольку в отношении ФГУП, преобразуемых в ОАО, 100 процентов акций которых передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации, правила пунктов 1 и 2 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются, отсутствует необходимость сохранения требований об обязательности уведомления каждого из кредиторов и регистрирующего органа, а также публикации уведомлений о принятом решении о преобразовании ФГУП.

4. Предлагаемая формулировка части 9 включает в себя в полном объеме действующее положение, содержащееся в утратившем силу пункте 6 части 2 статьи 18.1 Закона о Корпорации.
Вместе с тем положение пункта 6 распространяет свое действие только на случаи, когда акционерное общество, 100 процентов акций которого находится в собственности Корпорации, является единственным акционером другого акционерного общества, только при условии, что такое владение возникло в процессе приватизации ФГУП и передаче 100 процентов акций Корпорации в соответствии с Законом о Корпорации. При этом во всех остальных случаях организации, 100 процентов акций (долей) которых находится в собственности Корпорации, в настоящее время не вправе являться единственным акционером (участником) других хозяйственных обществ, что создает необоснованные сложности при формировании Корпорацией холдинговых компаний (интегрированных структур), а в ряде случаев прямо препятствует исполнению постановления Правительства от 21 ноября metricconverterProductID2008 г2008 г. №873 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 10 июля metricconverterProductID2008 г2008 г. №1052», предусматривающего формирование на базе ОАО, акции которых подлежат передаче в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации, холдинговых компаний (интегрированных структур) в оборонно-промышленном комплексе.
При этом следует учитывать, что в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 10 июля 2008 №1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», от 26 мая 2008 №853 «Об имущественном взносе Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», от 20 февраля 2008 №217 «О национальном центре авиастроения»,
от 06 марта metricconverterProductID2009 г2009 г. №243 «О формировании имущества Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» Корпорации переданы 100 процентов акций 99 акционерных обществ.
В результате действующая редакция Закона о Корпорации неоправданно устанавливает различные правовые режимы в отношении владения акциями дочерних обществ, полученных Корпорацией в результате преобразования ФГУП, и преобразованных государством ФГУП в ОАО до принятия решения о передаче пакетов акций в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации.
Новая редакция данной нормы в части 9 статьи 18.1 позволит устранить ограниченность в правоприменении, распространив ее действие на иные случаи, когда акционерное общество, 100 процентов акций которого находится в собственности Корпорации, владеет 100 процентами акций другого акционерного общества. Предлагаемая редакция также предусматривает снятие для организаций со 100 процентным участием Корпорации запрета являться единственным участником обществ с ограниченной ответственностью.
Указанные уточнения и дополнения позволят устранить сложности, возникающие при создании холдинговых компаний (интегрированных структур) Корпорации и управлении организациями Корпорации, связанные с необходимостью искусственного дробления участия организаций Корпорации в ОАО и ООО, с целью соблюсти требование Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью» в части запрета обществу иметь в качестве единственного акционера (участника) другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица.

Введение предлагаемой нормы позволит устранить существующие противоречия и повысить эффективность структурных преобразований организаций Корпорации в целях реализации задач и решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по формированию холдинговых компаний (интегрированных структур) в оборонно-промышленном комплексе и других отраслях экономики.

5. Предложение о внесении в часть 2 статьи 18.1. нового пункта 7 обусловлено следующим. В соответствии с пунктом 15 статьи 43 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» при приватизации имущества ФГУП, преобразуемых в ОАО, 100 процентов акций которых передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации, не применяются положения пункта 1 статьи 30 указанного закона, устанавливающие ограничения на приватизацию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
Вместе с тем, несмотря на внесенные изменения в законодательство о приватизации, в части, касающейся приватизации предприятий, преобразуемых в ОАО, 100 процентов акций которых передается Корпорации, неурегулированным остается вопрос о возможности приватизации спортивных сооружений, которые по своему назначению относятся к объектам социально-культурного назначения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее Закон о спорте) объектами спорта являются объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения». В соответствии с пунктом 2 статьи 37 указанного федерального закона объекты спорта могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности.
Таким образом, закон не ограничивает право юридических лиц приобретать в собственность объекты спорта, находящиеся в государственной собственности.

Однако в соответствии с пунктом 7 статьи 37 Закона о спорте, спортивные сооружения (согласно пункту 17 статьи 2 Закона о спорте спортивное сооружение это инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы) приватизации не подлежат.
В сложившейся ситуации включение в состав приватизируемого имущества предприятия, находящегося на балансе предприятия, объекта спорта фактически невозможно, поскольку не представляется возможным выделить непосредственно используемое для проведения спортивных мероприятий спортивное сооружение и оформить на него правоустанавливающие документы. Кроме того, использование спортивного сооружения нераздельно связано с инфраструктурой такого объекта спорта. Выделение спортивного сооружения из состава приватизируемого имущества предприятия повлечет за собой появление разных собственников у объекта спорта и его инфраструктуры, что может вызвать существенные сложности при использовании объекта спорта.

Учитывая, что объект спорта представляет собой единый имущественно-земельный комплекс, разделение которого невозможно, решение о приватизации должно приниматься в отношении всей имущественно-земельной инфраструктуры объекта спорта, а не его отдельных частей.

Необходимо учитывать, что объекты социально-культурного назначения, в том числе объекты спорта, могут быть использованы в качестве источника привлечения дополнительного финансирования деятельности организаций Корпорации, часть из которых испытывает серьезные финансовые затруднения.
В настоящее время в период отсутствия значительных свободных инвестиционных ресурсов для осуществления профильной деятельности Корпорации и организаций Корпорации любой объект недвижимого имущества, входящий в состав имущественного комплекса приватизируемого предприятия, может рассматриваться как потенциальный объект для инвестиций.
В Корпорации разработаны программы работы с непрофильными активами, которая предусматривает в разных случаях и реализацию на базе объектов, внесенных в реестр непрофильных активов, инвестиционных контрактов, использования их по прямому назначению в интересах работников предприятий и жителей соответствующего территориального образования, иные мероприятия.
В настоящее время ФГУП, подлежащие акционированию с последующим внесением 100% акций в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации, обращаются в Корпорацию с просьбой оказать содействие о включении указанных объектов в перечень имущества, подлежащего приватизации.
Наличие объектов спорта в составе предприятий позволит решать проблемы социально-культурного досуга работников предприятий и их семей, особенно в закрытых административных образованиях или моногородах, где муниципалитеты не имеют дополнительных источников финансирования для содержания указанных объектов. Фактически объекты спорта могут быть использованы в качестве дополнительного «социального пакета» для работников предприятий в условиях отсутствия возможностей повышения размеров оплаты труда.
В случае отказа от включения данных объектов в перечень имущества, подлежащего приватизации, он подлежат передаче в муниципальную собственность.
Вместе с тем имеется целый ряд примеров, когда местные органы власти, не имея достаточного финансирования для содержания указанных объектов, использовали их не по назначению, статус их менялся, земельные участки изымались и реализовывались третьим лицам.
С учетом изложенного предлагается разрешить приватизацию спортивных сооружений, находящихся на балансе ФГУП, преобразуемых в ОАО, сто процентов акций которых находится в федеральной собственности и передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации, входящих в единый имущественно-земельный комплекс объекта спорта, в составе имущественного комплекса указанных предприятий с сохранением назначения спортивных сооружений на срок не менее 5 лет.
6. Необходимость внесения изменений в часть 6 статьи 181. Закона о Корпорации обусловлена рядом проблем, возникающих в практике применения арбитражными судами и судами общей юрисдикции положений Закона о Корпорации во взаимосвязи с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «Об акционерных обществах» и иных нормативных правовых актов, при рассмотрении исковых заявлений Корпорации, направленных на защиту своих имущественных интересов, а также прав и законных интересов Российской Федерации, организаций Корпорации.
Законопроект уточняет некоторые аспекты правового регулирования при реализации Корпорацией основных функций и полномочий в области судебной защиты, в частности, создает условия для предъявления исковых заявлений, направленных на защиту интересов Российской Федерации, Корпорации и организаций Корпорации.

Данные уточнения необходимы для усиления борьбы с рейдерскими захватами имущества Российской Федерации, переданного в хозяйственное ведение ФГУП, а также с рейдерскими захватами имущества акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации и подлежат передаче в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации или находились в собственности Российской Федерации и были переданы в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации.
Новая редакция части 6 статьи 18.1 Закона о Корпорации направлена на устранение неопределенности в вопросе о наличии заинтересованности Корпорации при предъявлении исковых заявлений, направленных на защиту имущественных интересов ФГУП, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, сто процентов акций которых находятся в федеральной собственности и подлежат передаче Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации.
В соответствии с Законом о Корпорации она осуществляет права собственника имущества ФГУП. Согласно действующей редакции части 6 статьи 18.1. Закона о Корпорации наделена правом предъявлять исковые заявления о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, которые подлежат согласованию с Корпорацией.
В ходе осуществления Корпорацией прав собственника имущества ФГУП выявлены многочисленные случаи совершения сделок без согласования с федеральными органами исполнительной власти, осуществлявшими права собственника до Корпорации. Однако действующая редакция закона ограничивает возможности Корпорации на предъявление соответствующих исков, в то время как оспаривание сделок со стороны унитарного предприятия невозможно в связи с истечением сроков исковой давности.
Также Корпорации предоставлено право предъявлять исковые заявления об истребовании имущества ФГУП из чужого незаконного владения.
Однако данный перечень способов судебной защиты не является исчерпывающим, а также не всегда является оптимальным и эффективным. Для реализации полномочий Корпорации в целях защиты имущественных интересов Российской Федерации и ФГУП в ряде случаев необходимо предъявление негаторных исков, исков о признании права собственности, исков о сносе самовольных построек и других. Действующая редакция Закона о Корпорации не предоставляет Корпорации соответствующих полномочий.
Дополнение статьи 18.1 Закона о Корпорации новой частью 9 обусловлено необходимостью устранения неопределенности в вопросе о наличии заинтересованности Корпорации при предъявлении исковых заявлений, направленных на защиту имущественных интересов акционерных обществ, 100 процентов акций которых передаются в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации.
Однако сложившаяся судебно-арбитражная практика исходит из отсутствия нарушения прав акционера результатами сделок, совершенных до момента приобретения им права собственности на акции общества. Более того, согласно установившейся судебно-арбитражной практике прежний акционер также утрачивает право на иск в отношении совершенных обществом сделок с момента прекращения права собственности на акции.
Таким образом, складывается ситуация, при которой после передачи 100 процентов акций в собственность Корпорации в качестве имущественного взноса Российская Федерация ни Корпорация, ни Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом не имеют возможности защитить свои имущественные права и права акционерного общества.
7. Предложение о внесении изменений в пункт 7 статьи 37 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» корреспондируется и увязано с предложениями, содержащимися в абзаце пятом подпункт «а» пункта 3 ста…