(первое чтение) О проекте федерального закона № 77883-6 "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления административной ответственности)

...)()()()()()
ПОСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

В соответствии со статьей 4 Федерального закона 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Главным условием благополучного социального развития, достижения целей Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351) является реализация мероприятий по формированию здорового образа жизни населения, и прежде всего несовершеннолетних, включая искоренение пьянства и наркомании.

Основой благополучия общества в целом на многие годы вперед является состояние здоровья молодежи. Несовершеннолетние в возрасте до 18 лет должны готовиться к полноценной жизни в обществе. Именно в этот период происходит формирование личности, определяющее будущее человека, а также общества в целом. Не могут быть оставлены без внимания пугающие масштабы потребления несовершеннолетними алкоголя и наркотиков ввиду их негативного воздействия на здоровье, а также нравственное развитие несовершеннолетнего. Кроме того, находясь в состоянии опьянения, несовершеннолетние составляют группу риска и зачастую совершают различные правонарушения, либо становятся жертвами правонарушений.

Согласно данным Росстата, потребление учтенного алкоголя на душу населения в стране выросло с 5,38 литра абсолютного алкоголя в 1990 г. до 10,1 л в 2009 г., или в 1,8 раза.
При этом наблюдается существенный рост производства слабоалкогольных напитков и продажи пива. Наблюдается постоянный рост торговых точек, продающих алкогольную продукцию, их насчитывается около 100000 по всей стране, и эта цифра постоянно растет. Не поддается исчислению количество палаток, баров, кафе, которые продают алкоголь и пиво. А рост производства и продажи алкогольной продукции и пива вызывается ростом их спроса и потребления населением, в том числе несовершеннолетними, что приводит к непоправимым последствиям.
Еще в 2002 году Минздравсоцразвития России установил, что 80,8% молодежи в возрасте от 11 до 24 лет регулярно употребляют алкоголь, в сельской местности свыше 90 %. Девушки будущие матери не отстают от юношей. Регулярное потребление пива начинается в 12 лет, вина в 15 лет, водки в 16 лет. Средний возраст злоупотребляющих алкогольными напитками, в основном пивом, за последние десять лет снизился с 14 до 11 лет.
Алкогольные коктейли, согласно последним социологическим опросам, - самый покупаемый напиток среди детей от 13 до 17 лет.
Этому во многом способствуют продавцы алкогольной продукции и пива, отпускающие такую продукцию, невзирая на возраст покупателя, но не в ущерб своей выручке.

По различным оценкам смертность от причин, связанных с употреблением алкоголя, доходит до 30 процентов у мужчин и до 15 процентов у женщин.

Зарубежный опыт свидетельствует: в большинстве стран продажа любых алкогольных напитков несовершеннолетним категорически запрещена, и этот запрет неукоснительно выполняется.
Например, в США предусмотрена ответственность как продавца, так и покупателя. Для продавца предусмотрена уголовная ответственность, а за попытку приобретения алкоголя лицом в возрасте до 21 года, предусмотрено наказание, как в виде штрафа, так и в виде общественных работ, аннулирования водительских прав, а также в виде тюремного заключения.
В Израиле - за продажу алкоголя несовершеннолетним установлено наказание, предусматривающее тюремное заключение на срок до полугода.
В Эстонии тюремное заключение на срок до одного года, в Швеции на срок до 6 лет.

В Испании штраф за продажу алкоголя несовершеннолетним составляет от 30 000 до 600 000 евро, в Норвегии - от 900 до 3600 евро, во Франции - 7500 евро.

Все изменения законодательства в этих странах направлены только на усиление ответственности лиц, допускающих продажу алкогольной продукции несовершеннолетним.
Таким образом, проблема подросткового алкоголизма в Российской Федерации сегодня перестала быть сугубо медицинской или правоохранительной, она достигла уровня государственной. Темпы распространения алкоголизма приобрели масштабы, непосредственно угрожающие устоям общества и здоровью нации.
В целях сохранения самой уязвимой части населения детей и подростков авторами законопроекта предлагается усиление ответственности за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, что, по мнению авторов, должно снизить уровень их потребления детьми и подростками.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что алкоголь противопоказан детям и подросткам до 18 лет, представленным законопроектом предлагается усилить административную ответственность за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции в виде значительного увеличения размера штрафа.