(третье чтение) О проекте федерального закона № 33666-6 "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" (о реализации международных стандартов в области государственного надзора за подготовкой авиационного персонала)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона "Овнесении изменений
в Воздушный кодекс Российской Федерации"

Проект федерального закона "Овнесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" (о реализации международных стандартов в области государственного надзора за подготовкой авиационного персонала) разработан в целях уточнения норм воздушного законодательства Российской Федерации в части реализации положений стандартов Приложения1 "Выдача свидетельств авиационному персоналу" к Конвенции о международной гражданской авиации в области государственного контроля за подготовкой авиационного персонала.
Российская Федерация является государством - участником Конвенции о международной гражданской авиации, открытой для подписания 7декабря 1944г. в Чикаго, вступившей в силу 4апреля 1947г., ратифицированной СССР
15октября 1970г. и вступившей в силу для СССР 14ноября 1970г.
В соответствии со статьями12 и 37 Конвенции о международной гражданской авиации каждое договаривающееся государство обязуется сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов и процедур касающихся, в том числе, контроля за подготовкой авиационного персонала.
Указанные стандарты, правила и процедуры в соответствии со статьей54 Конвенции о международной гражданской авиации устанавливаются Советом Международной организации гражданской авиации в стандартах, именуемых приложениями.
Статьи32 и 33 Конвенции о международной гражданской авиации устанавливают, что государство регистрации воздушного судна выдает членам экипажей воздушных судов удостоверение о квалификации и свидетельство или признает удостоверения о квалификации и свидетельства, выданные другими государствами. В Приложении1 "Выдача свидетельств авиационному персоналу" к Конвенции о международной гражданской авиации (далее - Приложение1) определено: "Применяемый в тексте данного Приложениятермин "свидетельство" имеет то же значение, что и используемые в Конвенции выражения "удостоверение о квалификации и свидетельство"…", что налагает на государства обязательства по выдаче свидетельств авиационному персоналу.
Требования к авиационному персоналу, правила выдачи свидетельств, требования к тренажерам, используемым при подготовке и тестировании авиационного персонала, программам подготовки авиационного персонала установлены в Приложении1.
При разработке нормативных правовых актов, регулирующих деятельность гражданской авиации, в целях реализации стандартов в области контроля за обеспечением безопасности полетов Конвенции о международной гражданской авиации и приложений к ней выявлено, что в воздушном законодательстве Российской Федерации имеются пробелы, устранение которых требует внесения изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации.
Кроме того, часть критически важных для обеспечения безопасности полетов функций государства не реализована в законах Российской Федерации.
Например, к указанным функциям относится издание правил выдачи свидетельств авиационному персоналу, требований к программам подготовки авиационного персонала, тренажерам, используемым для подготовки авиационного персонала, а также учреждениям, ведущим подготовку авиационного персонала.
Проектом предусматривается дополнение и уточнение положений Воздушного кодекса Российской Федерации следующими основополагающими стандартами Приложения1:
а)стандарт пункта1.1 Приложения1 устанавливает, чтобы государство регистрации, выдающее свидетельство авиационному персоналу, уполномочило орган, ответственный за выдачу свидетельств.
Кроме того, пункты2.1.1.3, 3.1.1, 4.1.2 и 4.4.1 Приложения1 устанавливают необходимость демонстрации кандидатом на получение свидетельства соответствия требованиям к возрасту, знаниям, опыту, подготовке, умению игодности по состоянию здоровья, установленным уполномоченным органом для данного вида свидетельства или квалификационной отметки. Указанными пунктами предусмотрено, что уполномоченный орган должен установить в правилах выдачи свидетельств способ, которым кандидат продемонстрирует соответствие указанным требованиям.
В соответствии с пунктом1.2.1 Приложения1 установлено, что к выполнению функций члена летного экипажа воздушного судна не допускается лицо, не имеющее действительного свидетельства, отвечающего требованиям настоящего Приложенияи соответствующего обязанностям, которые это лицо должно выполнять. Аналогичные требования установлены и к другим членам экипажа гражданского воздушного судна, полетным диспетчерам гражданской авиации, специалистам по техническому обслуживанию и ремонту гражданских воздушных судов, а также диспетчерам обслуживания воздушного движения.
Для реализации указанных норм проектом предусмотрено внесение изменения в пункт1 статьи53 Воздушного кодекса Российской Федерации;
б)стандарты пунктов1.1 и 1.2.8 Приложения1 устанавливают необходимость утверждения уполномоченным органом программ подготовки авиационного персонала, а также учебных организаций, в которых осуществляется подготовка авиационного персонала.
В пункте1.2.8.1 Приложения1 устанавливаются требования к указанным программам, а в пункте2.1.6 Приложения1 установлена необходимость утверждения (допуска) тренажера для использования в целях приобретения опыта или демонстрации умения кандидата на получение свидетельства.
Для устранения указанных несоответствий предусмотрено внесение изменений в статью54 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, при внесении изменений в статью54 Воздушного кодекса Российской Федерации учтены особенности подготовки пилотов авиации общего назначения, предусмотренные Приложением1 и широко применяемые в международной практике, а также положения статьи21 Закона Российской Федерации от 10июля 1992г. № 3266-I "Обобразовании";
в)проектом предусмотрено также внесение изменений, имеющих технический характер и связанных с реализуемыми положениями стандартов.
Так, в Приложении1 применяется термин "свидетельство", сертификаты авиационному персоналу в Российской Федерации не выдаются, применение термина "сертификат (свидетельство)" вносит неопределенность при реализации норм Воздушного кодекса Российской Федерации в нормативных правовых актах. Это делает необходимым замену термина "сертификат (свидетельство)" на термин "свидетельство" в статьях52, 53, 55 и 57 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Перечни должностей авиационного персонала, предусмотренные пунктом1 статьи52 Воздушного кодекса Российской Федерации, содержат почти 600должностей, включая такие как: агент коммерческий, администратор зала, менеджер, кассир билетный и т.п., что делает чрезвычайно затратной выдачу свидетельств всем лицам, занимающих должности, включенные в упомянутые перечни, и снижают эффективность государственного надзора за подготовкой лиц, обеспечивающих безопасность полетов и авиационную безопасность.
Формулировка "Подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечню должностей авиационного персонала гражданской авиации" практически безмерно определяет круг специалистов, к которым применяются требования. Кроме того, пилоты авиации общего назначения должны иметь свидетельства в соответствии с Приложением1, но не могут быть включены в перечни должностей авиационного персонала, так как они не занимают должностей.
Для решения указанных проблем представляется целесообразным установить приведенные в пункте1.2 Приложения1 функции, для исполнения которых необходимо получить свидетельства, а также изменить критерий формирования указанных перечней, что предлагается реализовать внесением изменений в пункт1 статьи52 и в пункт1 статьи53 Воздушного кодекса Российской Федерации.
С принятием федерального закона "Овнесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" (о реализации международных стандартов в области государственного надзора за подготовкой авиационного персонала) будут созданы дополнительные условия для роста уровня безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации и повышения конкурентоспособности российских авиаперевозчиков на рынке международных воздушных перевозок.
Принятие федерального закона "Овнесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" не потребует расходов из федерального бюджета.