(третье чтение) О проекте федерального закона № 82732-6 "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (в части формирования органов управления автономной некоммерческой организации "Общественное телевидение России" и обеспечения формирования целевого капитала для финансирования ее деятельности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О некоммерческих организациях"
и Федеральный закон "О порядке формирования
и использования целевого капитала некоммерческих организаций"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью28 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (далее- законопроект) подготовлен во исполнение подпункта "и" пункта4 Указа Президента Российской Федерации от 17апреля metricconverterProductID2012 г2012г. №455 "Об общественном телевидении в Российской Федерации" (далее- Указ) в целях реализации подпунктов "б" и "д" пункта 4 Указа, касающихся формирования органов управления автономной некоммерческой организации "Общественное телевидение России" и обеспечения формирования целевого капитала для финансирования ее деятельности.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 12января metricconverterProductID1996 г1996г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с Федеральным законом "Онекоммерческих организациях" и иными федеральными законами. Формирование органов управления некоммерческой организацией, не предусмотренных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также другое разграничение компетенции между органами управления некоммерческой организации может предусматриваться иными федеральными законами.
Органы управления автономной некоммерческой организацией и их компетенция установлены статьями 29 и 30 Федерального закона "Онекоммерческих организациях". В частности, образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий относятся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией (наблюдательного совета автономной некоммерческой организации).
В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в решении учредителя о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов указывается состав избранных (назначенных) органов. При этом Федеральным законом "О некоммерческих организациях" не предусматривается возможность назначения на должность и освобождения от должности членов наблюдательного совета иными органами и организациями.
Вместе с тем подпунктом "б" пункта 4 Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить устав АНО "Общественное телевидение России", предусмотрев в нем, что:
высшим органом управления организации является наблюдательный совет, председатель, заместители председателя и члены которого назначаются на должность и освобождаются от должности Советом по общественному телевидению;
единоличным исполнительным органом организации является генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
В связи с этим в целях реализации подпункта "б" пункта4 Указа статьей 1 законопроекта предлагается наделить Правительство Российской Федерации полномочием в случае, если учредителем автономной некоммерческой организации является Российская Федерация, устанавливать в акте Правительства Российской Федерации об учреждении такой автономной некоммерческой организации иные порядок формирования и сроки полномочий органов управления автономной некоммерческой организацией и другое разграничение компетенции между органами управления автономной некоммерческой организации, а также формировать органы управления автономной некоммерческой организацией, не предусмотренные Федеральным законом "О некоммерческих организациях".
В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить формирование целевого капитала АНО "Общественное телевидение России" для финансирования ее деятельности, предусмотрев после создания организации публичный сбор денежных средств в соответствии со статьей11 Федерального закона "Опорядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (далее - Закон о целевом капитале).
Однако статьей3 Закона о целевом капитале установлено, что формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта
(за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения. Формирование целевого капитала и использование, распределение дохода от целевого капитала на иные цели, за исключением выше предусмотренных целей, не допускаются.
Кроме того, статьей11 Закона о целевом капитале установлено право некоммерческих организаций объявить публичный сбор денежных средств только на пополнение сформированного целевого капитала, а не на его формирование.
С учетом изложенного статью3 Закона о целевом капитале предлагается дополнить позицией, в соответствии с которой формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала может осуществляться в целях функционирования общероссийского обязательного общедоступного телеканала общественного телевидения.
Также законопроектом вносятся изменения в статьи8,9 и 11 Закона оцелевом капитале, предусматривающие возможность для некоммерческой организации, учрежденной Российской Федерацией и созданной для осуществления функций учредителя, редакции и вещателя общероссийского обязательного общедоступного телеканала общественного телевидения, осуществлять публичный сбор денежных средств не только на пополнение целевого капитала, но и на его формирование.