(первое чтение) О проекте федерального закона № 646361-5 "О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях упорядочения выдачи разрешений на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, заключившим браки с гражданами Российской Федерации" (об установлении годичного срока состояния в браке с гражданином Российской Федерации, как одного из оснований для выдачи иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона

«О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации»

в целях упорядочения выдачи

разрешений на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства,

заключившим браки с гражданами Российской Федерации»

Представленный проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях упорядочения выдачи разрешений на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, заключившим браки с гражданами Российской Федерации» предусматривает уточнение статей 6 и 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нормами, направленными на достижение тех целей, которые обозначены в наименовании данного законопроекта.
В течение достаточно продолжительного времени подразделениями Федеральной миграционной службы, осуществляющими оформление иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации выявляются многочисленные случаи, когда незадолго до получения указанных разрешений иностранными гражданами заключаются браки с гражданами России, а после выдачи таким иностранным гражданам обозначенных документов, их ранее заключенные браки вскоре оказываются расторгнутыми.
Так, по сведениям территориальных управлений Федеральной миграционной службы примерно до 80 % обращений иностранных граждан (в том числе прибывших в нашу страну в порядке, не требующем получения визы) за оформлением разрешений на временное проживание в Российской Федерации осуществляется на основании состояния данных иностранных граждан в зарегистрированных брачных отношениях с гражданами России. При этом специалисты отмечают, что около 15 % подобных обращений достаточно явным образом могут свидетельствовать о наличии в соответствующих случаях фиктивных брачных отношений. (На это могут указывать, например, крайне незначительный срок от момента заключения брака до момента подачи иностранным гражданином заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации; весьма большая разница в возрасте супругов; асоциальный образ жизни второго супруга российского гражданина; различные субъекты Российской Федерации, где проживают (пребывают) супруги на момент регистрации брака и (или) подачи иностранным гражданином заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации; непродолжительный период от момента получения иностранным супругом разрешения на временное проживание в нашей стране до момента расторжения его брака с гражданином России и другие обстоятельства.)
Возникновение подобных ситуаций позволяет сделать обоснованный вывод о фиктивности брачных отношений в этих случаях, что само по себе может расцениваться как весьма негативное явление в семейной сфере.
Однако заключение указанных фиктивных браков предоставляет оформившим их иностранным гражданам возможность пользоваться правом на временное проживание на территории Российской Федерации, а значит, и иными вытекающими отсюда правами и социальными гарантиями (трудоустройства, социального и медицинского обеспечения и другими).
При этом, состояние в браке с гражданином России позволяет иностранному гражданину или лицу без гражданства получить в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание в Российской Федерации без учета существующих квот на выдачу таких разрешений.
Таким образом, вследствие отмеченных обстоятельств соответствующие негативные ситуации в настоящее время возникают и в области миграционных отношений, и в семейной сфере.
Вместе с тем, нормы действующего законодательства, направленные на предотвращение подобных негативных ситуаций, в настоящее время не позволяют противодействовать им в полной мере.

С целью устранения отмеченных негативных ситуаций представленным законопроектом в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предлагается закрепить правило (посредством уточнения имеющейся нормы подпункта 4 пункта 3 статьи 6), согласно которому оформление для иностранного гражданина или лица без гражданства, состоящего в браке с гражданином России, (имеющим свое место жительства в нашей стране), разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета установленных квот на выдачу таких разрешений именно по основанию состояния в указанном браке, возможно не ранее, чем по истечении одного года после заключения данного брака.
Одновременно инициируемым законопроектом намечается внести уточнение в статью 7 (пункт 3) Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому из числа оснований для невыдачи или аннулирования разрешений на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданам (и лицам без гражданства), прибывшим в нашу страну в безвизовом порядке, устраняются необоснованные изъятия случаев признания недействительными браков, заключенных такими иностранными гражданами (и лицами без гражданства) с гражданами России, если именно эти браки послужили основанием для получения указанных разрешений на временное проживание. Данное уточнение обозначенной нормы названного Федерального закона необходимо в том числе и потому, что, по оценкам должностных лиц ФМС России, именно со стороны иностранных граждан, прибывающих в нашу страну в порядке, не требующем получения визы, отмечается наибольшее количество случаев использования существующей возможности для получения разрешений на временное проживание в Российской Федерации посредством заключения браков (и часто фиктивных) с гражданами России.
В связи с изложенным, принятие представленного проекта федерального закона не только позволит предотвратить или, по крайней мере, существенно снизить количество случаев заключения иностранными гражданами и лицами без гражданства с гражданами Российской Федерации фиктивных браков для получения необходимых разрешительных документов, предоставляющих им право временного проживания на территории России, но и в целом будет способствовать реализации одного из основополагающих начал семейного законодательства нашей страны, зафиксированного в пункте 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации и исходящего из необходимости укрепления семьи и построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения.