(первое чтение) О проекте федерального закона № 89417-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В рамках деятельности Межведомственной рабочей группы по мониторингу законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, утвержденной решением Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей от 15.03.2012 № 3.6-12/6, был выявлен ряд положений, необходимых для эффективной реализации Федерального закона от 29 декабря metricconverterProductID2010 г2010 г.
№ 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее Федеральный закон), и которые должны быть отражены в Федеральном законе.
В этой связи подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее законопроект).
Учитывая специфику распространения пользовательского контента в Интернете, при которой интернет-провайдеры и интернет-сайты, взаимодействующие с контентом третьих лиц (пользовательским контентом), фактически не имеют возможности предварительно его проклассифицировать, частью 6 статьи 1 законопроекта изменяются требования к размещаемой в сети Интернет информационной продукции, содержащей информацию, ограниченную для распространения среди детей. Такая информационная продукция может помечаться знаком информационной продукции (в том числе машиночитаемым) по желанию владельца сайта.
Одновременно частью 2 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить перечень информационной продукции, оборот которой на территории Российской Федерации допускается без знака информационной продукции:

информацией, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе в сети Интернет), за исключением сетевых изданий;
комментариями и (или) сообщениями читателей сетевого издания, самостоятельно размещаемыми ими на сайте такого издания в порядке, установленном редакцией сетевого издания.

Частью 6 статьи 1 законопроекта предлагается новая редакция статьи 14 Федерального закона. Так, понятие «пункт коллективного доступа» предлагается заменить на содержащееся в понятийном аппарате Федерального закона определение «места, доступные для детей». При этом предлагается распространить требование к операторам связи, предоставляющим доступ к сети Интернет в таких местах, а также администрации таких мест применять административные и организационные меры, технические и программно-аппаратные средства защиты детей от негативной информации не только как условие обеспечения доступа детей к информации, но как условие обеспечения доступа к информации в целом как услуги, оказываемой в местах, доступных для детей.
Пунктом «в» части 4 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить статью 12 Федерального закона частями 5 и 6, которыми вводятся единые знаки информационной продукции в графической форме для всех видов информационной продукции в соответствии с возрастной классификацией для однозначного их понимания гражданами Российской Федерации и предусматривается, что текстовое сообщение об ограничении распространения информационной продукции выполняется на русском языке, а в случаях, установленных Федеральным законом от 1 июня metricconverterProductID2005 г2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках.
Кроме того, пунктом «а» части 5 статьи 1 законопроекта уточняется порядок размещения знака информационной продукции в телепередачах. Знак информационной продукции должен размещаться в начале телепередачи, а также в начале каждого возобновления трансляции такой передачи после ее прерывания рекламой, анонсами, выпусками новостей и т.д. Это устраняет коллизию действующей редакции, которая предполагает размещение знака информационной продукции перед началом трансляции, что в реальной вещательной практике предполагает его размещение в рекламных паузах.
Аналогичный порядок предусматривается и в отношении размещения сообщения об ограничении распространения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания. Требование о размещении сообщения об ограничении распространения информационной продукции в радиопередаче не распространяется на радиопередачи, транслируемые в эфире без предварительной записи (пункт «б» части 5 статьи 1 законопроекта).
Вместе с тем частью 8 статьи 1 законопроекта изменяется порядок проведения экспертизы информационной продукции, устраняется избыточность полномочий федерального органа исполнительной власти.
Законопроектом предусматривается, что экспертиза информационной продукции для любых физических и юридических лиц будет проводиться на договорной основе экспертом, экспертами и (или) экспертными организациями, аккредитованными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Одновременно пунктом 2 части 8 статьи 1 законопроекта предусматривается, что порядок аккредитации экспертов и экспертных организаций, приостановления и прекращения действия выданных аттестатов аккредитации, ведения реестра аккредитованных экспертов и экспертных организаций устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Заявитель сам выбирает эксперта и (или) экспертную организацию для проведения экспертизы конкретной информационной продукции. Для этого федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, обязан размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на своем официальном сайте необходимые сведения из реестра аккредитованных экспертов и экспертных организаций (пункт 4 части 8 статьи 1 законопроекта).
Пунктом 5 части 8 статьи 1 законопроекта устанавливаются требования к экспертам, срок проведения экспертизы, а также то, что оплату экспертизы информационной продукции осуществляет заявитель.

Кроме того, законопроектом вносится ряд технических правок, в том числе частями 3 и 4 статьи 1 законопроекта вносится правка юридико-технического характера, исключающая по тексту Федерального закона ссылки на технические регламенты.

Проект федерального закона направлен на создание механизмов принудительного блокирования интернет-страниц, содержащих информацию, запрещенную для распространения на территории Российской Федерации, хостинг-провайдерами, операторами связи. Также законопроектом вводится обязанность владельцев интернет-сайтов удалить интернет-страницу, на которой размещается запрещенная к распространению информация, после получения соответствующего уведомления от хостинг-провайдера.
Российское законодательство в части принудительного блокирования интсрнет-страниц, содержащих информацию, распространение которой запрещено, существенно отстает от лучших мировых аналогов. Например, в Великобритании ограничение оборота детской порнографии и иных непристойных материалов с 2006 года осуществляется посредством блокирования доступа к списку незаконных сайтов, в формировании которого принимают участие ведущие интернет-провайдеры, операторы мобильной связи, правоохранительные органы и гражданское общество.
В Дании, Финляндии, Италии, Норвегии, Швеции, Швейцарии, Новой Зеландии и на Мальте действует система против распространения детской порнографии (Child Sexual Abuse Anti-Distribution Filters, или CSAADF). Эта система исключает возможность перехода пользователей Интернета по сетевым адресам, на которых распространяется детская порнография. В странах-участиицах CSAADF избыточная блокировка, то есть невозможность посещения сайтов, использующих тот же сетевой адрес, что и сайты с детской порнографией, считается преимуществом, так как оказывает сдерживающее воздействие на владельцев доменных имен и хостинг-провайдеров.
В ряде стран, за последние несколько лет законодательство в области принудительного блокирования запрещенных интернет-ресурсов было существенно ужесточено. В частности, в Канаде в декабре 2011 года вступил в силу «Билль С-22», обязывающий операторов связи, операторов электронной почты и других участников интернет-рынка сообщать в правоохранительные органы о фактах распространения детской порнографии в информационно- телекоммуникационных сетях.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в следующие законодательные акты Российской Федерации:

1.
Федеральный закон от 27 июля metricconverterProductID2006 г2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

2.
Федеральный закон от 7 июля metricconverterProductID2003 г2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

Предлагается создание Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации» (далее - Реестр), в который будут включаться сайты в сети Интернет, страницы сайтов в сети Интернет, на которых распространяется запрещенная информация. Механизм наполнения реестра - двухуровневый.
Интернет-ресурсы с порнографическими изображениями несовершеннолетних, а также информации, пропагандирующей развращение и понуждение несоврешеннролетних к действиям сексуального характера, сескуальную эксплуатацию несовершеннолетних, материалов, содержащих пропаганду наркотических средств, писхотропных веществ и их прекурсоров, информации, побуждающей детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству - на основании решения уполномоченного Правительством Российской Федерации на создание, формирование и ведение реестра федерального органа исполнительной власти.
Решение о включении доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов в сети Интернет в Реестр, может быть обжаловано в суд владельцами сайтов, хостинг-провайдерами, операторами связи в течение трех месяцев с даты вынесения решения.
Интернет-ресурсы, на которых размешается запрещенная информация, за исключением материалов в отношении которых действует ускоренный порядок, включаются в Реестр по решению суда.
На владельцев сайтов, возлагается обязанность в течение суток с момента получения уведомления от хостинг-провайдера о включении сайта в Реестр, прекратить размещение на сайте в сети Интернет информации, распространение которой запрещается федеральными законами.
В случае непринятия владельцем сайта мер, направленных на прекращение размещения запрещенной к распространению информации в течение суток, после получения уведомления от хостинг- провайдера, хостинг-провайдер обязан заблокировать доступ к сайту в сети Интернет, В случае непринятия хостинг-провайдером мер по блокированию доступа к сайту в сети Интернет, оператор Реестра включает сетевой адрес сайта, на котором размещается информация, распространение которой на территории Российской Федерации запрещается федеральными законами, в Реестр. Оператор связи обязан ограничить доступ к запрещенной информации, распространяемой посредством сети Интернет не позднее суток с момента включения сетевого адреса в Реестр.
За неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 15' Законопроекта, необходимо ввести административную ответственность владельцев сайтов и хостинг-провайдеров. Ответственность операторов связи должна регулироваться общими нормами, исходя из положений статей 46, 68 Федерального закона от 7 июля metricconverterProductID2003 г2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Уполномоченный Правительством Российской Федерации на создание, формирование и ведение реестра федеральный орган исполнительной власти может наделить полномочиями по ведению Реестра некоммерческую организацию, которая должна быть зарегистрирована на территории Российской Федерации, владеть техническими средствами, позволяющими обеспечивать формирование и ведение Реестра в электронной форме.
Решение о выборе некоммерческой организации должен принимать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Наделение полномочиями по ведению Реестра некоммерческой организации позволит привлечь к деятельности по ведению Реестра заинтересованных участников рынка, повысить степень доверия к механизмам блокирования интернет-страниц с запрещенной информацией. Во многих странах мира, например в Великобритании, Канаде, США, Австралии и других, подобные Реестры ведут некоммерческие организации, что повышает степень доверия участников рынка, исключает коррупционные проявления при формировании и ведении Реестра.
Законопроект создает также правовую основу для использования информации из «черных» списков (Реестров), которые ведут зарубежные органы и организации. Например, IWF (Великобритания), INHOPE (Международная сеть горячих линий по приему сообщений о распространении детской порнографии), NCMEC (США).
Порядок ведения Реестра, а также информирования владельцев сайтов, хостинг-провайдеров, операторов связи, о включении(исключении) доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет в Реестр, должен определяться Правительством Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования из средств федерального бюджета.