(3 чтение) О проекте федерального закона № 616079-5 "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за непредставление резидентом в налоговый орган уведомления о счетах в банках за пределами Российской Федерации) (второе чтение) (по решению Совета Государственной Думы) Доклад председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Николаевича Плигина

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Основная идея проекта федерального закона "О внесении изменений в статью15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) состоит в устранении пробелов в законодательстве Российской Федерации, выявившихся в результате анализа правоприменительной практики, и приведении в соответствие норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) с нормами валютного законодательства Российской Федерации.
Целью Федерального закона от 10декабря 2003г. №173-ФЗ "Овалютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон №173-ФЗ) является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.
Для обеспечения выполнения резидентами и нерезидентами требований Федерального закона №173-ФЗ и принятых в случаях, предусмотренных Федеральным законом №173-ФЗ, актов органов валютного регулирования статьей15.25 КоАП установлены основания привлечения к административной ответственности резидентов за нарушение валютного законодательства Российской Федерации.
Объективную сторону правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей15.25 КоАП, образуют противоправные деяния (действия или бездействие) лиц (субъектов), осуществляемые в нарушение норм права, установленных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования.
За время действия Федерального закона №173-ФЗ с июня 2004года в него были внесены значительные изменения и дополнения в сфере взаимоотношений резидентов с налоговыми органами в части вопросов, касающихся счетов (вкладов), указанных в части1 статьи12 Федерального закона №173-ФЗ.
Согласно поправкам в Федеральный закон №173-ФЗ, внесенным Федеральным законом от 18июля 2005г. №90-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесены дополнения в часть2 статьи12 Федерального закона №173-ФЗ о федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на определение формы уведомления налоговых органов о счетах (вкладах), указанных в части1 статьи12 Федерального закона №173-ФЗ. Федеральным законом от 30октября 2007г. №242-ФЗ "О внесении изменений в статью12 Федерального закона "Овалютном регулировании и валютном контроле" в часть2 статьи12 Федерального закона №173-ФЗ включена обязанность резидента по информированию налоговых органов об изменении реквизитов счетов (вкладов), указанных в части1 статьи12 Федерального закона №173-ФЗ.
Таким образом, для достижения целей Федерального закона №173-ФЗ диспозицию части2 статьи15.25 КоАП необходимо изложить в новой редакции, учитывающей изменившуюся редакцию Федерального закона №173-ФЗ, что предусмотрено законопроектом. Одновременно законопроект предусматривает дополнение статьи15.25 КоАП новой частью, устанавливающей административную ответственность для резидентов за неуведомление налоговых органов об открытии счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Законопроект предусматривает дифференцированный подход при назначении наказания по указанному составу правонарушения, определяя низший и высший пределы административного штрафа с целью обеспечения индивидуализации наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
Предлагаемые законопроектом изменения в статью15.25 КоАП решают задачи четкого и полного определения противоправных, виновных деяний (действий или бездействия) граждан, должностных и юридических лиц, предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, что обеспечит эффективную правоприменительную практику при осуществлении валютного контроля.
Поскольку законопроектом устанавливается административная ответственность за новые виды правонарушений, законопроектом предусмотрено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 90дней со дня его официального опубликования, что необходимо для ознакомления с его содержанием граждан, должностных лиц и юридических лиц, должностных лиц органа валютного контроля и должностных лиц агентов валютного контроля, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, а также судей.
Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" устранит имеющиеся пробелы в нормативном правовом регулировании применения административной ответственности за нарушения валютного законодательства Российской Федерации, что, в свою очередь, позволит государству осуществлять полноценный контроль за соблюдением резидентами валютного законодательства Российской Федерации.