(2 чтение таб. 1 поправка 4) О проекте федерального закона № 61272-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (в части обеспечения безопасной утилизации отдельных видов колесных транспортных средств)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»

и другие законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасной утилизации отдельных видов колесных транспортных средств»

Проект Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасной утилизации отдельных видов колесных транспортных средств» устанавливает правовые основы для развития в России системы утилизации основных категорий автотранспортных средств. Целью данного законопроекта является определение на законодательном уровне условий обеспечения безопасной утилизации автомобилей категорий M и N (легковых пассажирских автомобилей, грузовых автомобилей и автобусов) , впервые выпускаемых в обращение на территории Российской Федерации.
В качестве основного условия обеспечения безопасной утилизации указанных категорий автотранспортных средств законопроектом, в частности, устанавливается механизм уплаты утилизационных сборов за все ввозимые или производимые на территории Российской Федерации автомобили. Утилизационные сборы взимаются с физических и юридических лиц при первичном выпуске в обращение новых и бывших в употреблении автомобилей. Доходы от утилизационных сборов зачисляются в федеральный бюджет и служат базой для последующего расходования средств федерального бюджета на компенсацию затрат, возникающих в результате утилизации автотранспортных средств. Таким образом, законопроектом устанавливаются также расходные обязательства бюджета Российской Федерации по частичному возмещению затрат организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию автомобилей категорий М и N, что наряду с механизмом взимания утилизационных сборов также является необходимым условием обеспечения безопасной утилизации автотранспортных средств.
Законопроектом предусмотрены исключения по уплате утилизационных сборов для отдельных категорий лиц, пользующихся установленными льготами при ввозе автомобилей на территорию Российской Федерации, а также для производителей, принимающих на себя добровольные гарантийные обязательства по обеспечению безопасной утилизации выпускаемых ими автотранспортных средств.
Соблюдение вводимых требований по безопасной утилизации обеспечивается установлением запрета на регистрацию транспортных средств до подтверждения соблюдения этих требований.
Необходимость законодательного определения условий финансового обеспечения утилизации автомобильной техники в Российской Федерации обусловлена объективными факторами, определяющими в настоящее время перспективы развития полноценной системы утилизации и рециклинга автомобилей. Этими факторами является отсутствие достаточной инфраструктуры по утилизации автотранспортных средств на территории России и отсутствие заложенных в конструкцию автомобилей качеств, позволяющих осуществлять их эффективный рециклинг после окончания срока эксплуатации.
Вместе с тем, с учетом размеров автомобильного парка в России (превышающего в настоящее время 40 млн а\м) и прогнозируемого увеличения объемов выбытия автотранспортных средств из эксплуатации потребности в осуществлении утилизации автомобильной техники в предстоящие годы резко возрастут. Объемы требующих переработки автомобилей уже в 2013 году могут составить более 1,5 млн. единиц техники в год, а к 2015 году эта цифра может составить от 2 до 2,5 млн. автомобилей в год. Параллельно с этим возникнет необходимость в переработке сопутствующих товаров, таких как аккумуляторные батареи и автомобильные шины в объемах 33 млн. и 12 млн. штук соответственно. Для обеспечения этих потребностей на всей территории страны необходимо будет строительство большого количества средних по размеру заводов по разборке вышедших из эксплуатации транспортных средств, шредерных станций и создание инфраструктуры для переработки сырья. Кроме того, необходимо отметить, что низкий процент вторичного использования материалов в автомобилях, поступающих в настоящее время на российский рынок, не позволяет обеспечить самоокупаемость процесса утилизации автотранспортных средств и затрат на создание соответствующей инфраструктуры.
Таким образом, в ближайшие годы в Российской Федерации предстоит решить комплексную задачу по привлечению финансовых ресурсов, обеспечивающих осуществление деятельности по утилизации автомобилей, создание инфраструктуры рециклинга и совершенствование его технологического процесса. Учитывая данную ситуацию, существует реальная необходимость опережающего введения механизмов финансового обеспечения последующей утилизации автомобилей, выпускаемых в обращении на территории Российской Федерации.
Внедрение на законодательном уровне механизмов обеспечения утилизации автотранспортных средств не будет негативным образом влиять на сбалансированность федерального бюджета Российской Федерации, так как расходные обязательства бюджета по компенсации затрат на утилизацию будут обеспечиваться взиманием утилизационных сборов. При этом, необходимо отметить, что в соответствии с предлагаемым проектом закона размеры утилизационных сборов и размеры компенсаций, выплачиваемых из бюджета за осуществление утилизации автомобилей, будут устанавливаться решениями Правительства Российской Федерации, что обеспечит Правительству Российской Федерации необходимые полномочия по формированию доходной и расходной части бюджета в этой сфере.
Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон «Оботходах производства и потребления» в части создания законодательной основы для введения механизма обеспечения безопасной утилизации, а также в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» для установления запрета на регистрацию колесных транспортных средств без соблюдения требований по обеспечению безопасной утилизации.
Вступление законопроекта в силу предполагается с 1 августа 2012 года.