(третье чтение) О проекте федерального закона № 20881-6 "О внесении изменений в статьи 251 и 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о предоставлении льгот по налогу на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного страхования)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» разработан в целях реализации положений Федерального закона от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее Федеральный закон), который определил, что если страховое возмещение или его часть не могут быть осуществлены страховщиком, заключившим договор сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, вследствие процедур, применяемых в деле о банкротстве страховщика, или применения в отношении страховщика мер по предупреждению банкротства, объединением страховщиков осуществляются компенсационные выплаты.
Требования о вышеуказанных компенсационных выплатах удовлетворяются объединением страховщиков за счет средств фонда компенсационных выплат.
Фонд компенсационных выплат формируется за счет отчислений страховщиками не менее 5 процентов полученных страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой. Размер отчислений устанавливается объединением страховщиков на соответствующий год.
Члены объединения страховщиков несут субсидиарную ответственность по обязательствам объединения страховщиков по осуществлению компенсационных выплат в размере фонда компенсационных выплат.
Компенсационные выплаты осуществляются объединением страховщиков по требованиям страхователей или выгодоприобретателей.
Проект федерального закона предусматривает включение суммы отчислений в фонд компенсационных выплат по договорам сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, формируемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования, в состав расходов страховых организаций, понесенных при осуществлении страховой деятельности (дополняя подпунктом 1.3 пункт 2 статьи 294 Налогового кодекса Российской Федерации).
Подпунктом 17 пункта 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации проект федерального закона относит к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности средства, полученные объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом, предназначенные для формирования фонда компенсационных выплат и осуществления компенсационных выплат. Данные средства в соответствии с законопроектом включаются в состав доходов, не учитываемых при определении налоговой базы.
Данный механизм позволит объединению страховщиков выполнить функции поддержания платежеспособности всей системы сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, посредством осуществления выплат страхового возмещения в случае банкротства одного из страховщиков, а также позволит обеспечить дополнительные условия финансовой устойчивости системы сельскохозяйственного страхования, защиту прав и интересов страховщиков, сельскохозяйственных товаропроизводителей и государства в сфере страхования сельскохозяйственных рисков, создание дополнительных возможностей для их перестрахования, а также финансовых и организационных основ механизма защиты от катастрофических рисков.
Для достижения поставленных целей представляется необходимым внесение соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленных на изменение действующего налогового законодательства путем отнесения отчислений в фонд компенсационных выплат к расходам страховых организаций и включения средств фонда компенсационных выплат, полученных объединением страховщиков, в состав доходов, не учитываемых при определении налоговой базы.
Следует отметить, что такая практика широко применяется в налоговом законодательстве Российской Федерации. Например, подпункты 1.1 и 1.2 пункта 2 статьи 294 Налогового кодекса Российской Федерации относят суммы отчислений в резерв гарантий и резерв текущих компенсационных выплат, формируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, и суммы отчислений в резервы (фонды), формируемые в соответствии с требованиями международных систем обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, к которым присоединилась Российская Федерация, к расходам страховых организаций, понесенных при осуществлении страховой деятельности. Подпункт 12 пункта 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации относит к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и на ведение ими уставной деятельности, не учитываемым при определении налоговой базы, средства, полученные профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», и предназначенные для финансирования компенсационных выплат, формирования фондов, а также полученные в виде сумм возмещения компенсационных выплат и расходов, понесенных в связи с рассмотрением требований потерпевших о компенсационных выплатах.
Введение аналогичного налогового режима позволит осуществить решение вопроса налогообложения с учетом специфики отрасли сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой.
Принятие вышеуказанных дополнений к Налоговому кодексу Российской Федерации не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета. Выпадающие доходы бюджетной системы в виде недопоступивших сумм налога на прибыль организаций, которые могли бы быть уплачены страховыми организациями и объединением страховщиков, будут компенсированы повышением доходности этих организаций в результате предпринимаемых мер, направленных на поддержание платежеспособности всей системы сельскохозяйственного страхования, консолидацию участников рынка сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, повышение эффективности использования бюджетных средств.