(второе чтение) О проекте федерального закона № 122479-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (об установлении срока исковой давности по обязательствам перед Российской Федерацией)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Овнесении изменения в статью934 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации"

Проект федерального закона "Овнесении изменения в статью934 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее- законопроект) подготовлен в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20июля 2011г. №20-П (далее - Постановление) по делу о проверке конституционности положений пункта4 статьи934 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части6 статьи5 Федерального закона "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и статьи116 Федерального закона "Офедеральном бюджете на 2007год" в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев вопрос о конституционности пункта4 статьи934 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), согласно которому исковая давность, установленная гражданским законодательством, не распространяется на требования по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, Постановлением предписал федеральному законодателю установить конкретный временной предел для увеличенного срока исковой давности, предусмотренного пунктом4 статьи934 Бюджетного кодекса и статьей116 Федерального закона "Офедеральном бюджете на 2007год".
При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации закрепление в законе чрезмерно длительных сроков исковой давности в отношении возврата средств, полученных (пусть даже на льготных условиях) из государственного бюджета, означает возможность взыскания задолженности по таким гражданско-правовым сделкам в течение, по существу, не ограниченного конкретными рамками срока, следовательно, создает неопределенность в правовом положении получателей этих денежных средств, что, в свою очередь, влечет неоправданное ограничение их имущественных прав, нарушение баланса публичных и частных интересов и в результате - нарушение конституционно-правового режима стабильности условий хозяйствования.
Закрепление в законе чрезмерно длительных сроков исковой давности неизбежно приведет к возникновению процессуальных трудностей, обусловленных, в том числе утратой ответчиком доказательств.
В этой связи законопроект предусматривает установление пятилетнего срока исковой давности по требованиям Российской Федерации: в связи спредоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков; в связи с предоставлением и (или) исполнением Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации; по обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность Российской Федерации; из договоров и иных сделок об обеспечении исполнения указанных обязательств.
Кроме того, в целях реализации Постановления требуется установить конкретный временной предел срока исковой давности по требованиям, возникшим как до 1января 2007г. (в случае если по ним не истек срок исковой давности), так и по требованиям, возникшим в период с 1января 2007г. до момента вступления в силу предусмотренных законопроектом поправок в статью934 Бюджетного кодекса.
В этой связи статьей2 законопроекта предлагается установить, что срок исковой давности в пять лет применяется к требованиям, возникшим до вступления в силу предусмотренных законопроектом поправок в статью934 Бюджетного кодекса, и по которым к указанному моменту не истек срок исковой давности.
Одновременно с введением нормы, предусмотренной статьей2 законопроекта, необходимо признать утратившим силу абзац второй части 6 статьи5 Федерального закона от 26апреля 2007г. №63-ФЗ "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", исходя из действующей редакции которого неограниченный срок исковой давности, установленный пунктом4 статьи934 Бюджетного кодекса, применяется к исковым требованиям, право на предъявление которых возникло до 1января 2008г., а также пункт3 статьи8 Федерального закона от 24ноября 2008г. №205-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "Офедеральном бюджете на 2009год и на плановый период 2010 и 2011годов".
Соответствующие положения, носящие технический характер, предусмотрены статьей3 законопроекта.