(первое чтение) О проекте федерального закона № 616769-5 "О государственной монополии на производство и оборот этилового спирта"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О государственной монополии на производство и оборот этилового спирта»

В настоящее время деятельность по производству и обороту этилового спирта осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Вместе с тем, как представляется, действующая в настоящее время система государственного регулирования не в полной мере обеспечивает надлежащий уровень государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Данная ситуация осложняется тем, что уровень потребления алкоголя в нашей стране неуклонно растет.

По мнению ряда экспертов, в России, по меньшей мере, 5 млн. человек страдают хроническим алкоголизмом, регулярно потребляют алкоголь 40 % работающих граждан. Около 40 тыс. человек ежегодно умирают от алкогольной интоксикации, еще сотни тысяч умирают от сопутствующих алкоголизму болезней.
При этом во многих случаях такие негативные последствия связаны с употреблением некачественного алкоголя. Специалисты указывают, что около половины потребляемого в стране алкоголя производится нелегально.
Например, в последние 2-3 года объем розничной продажи такого спиртного напитка как водка на 80 % превышает подтвержденный объем поставок указанного напитка производителями.

Кроме того, нелегальное производство и оборот спирта приносят значительный ущерб экономическим интересам России, поскольку бюджет недополучает акцизов, по предварительным оценкам, на десятки миллиардов рублей.
В целях защиты здоровья людей, эффективной борьбы против массовой алкоголизации населения и обеспечения экономических интересов страны требуется качественно новая система государственного контроля за деятельностью в рассматриваемой сфере.
Как представляется, указанные цели могут быть достигнуты только в условиях государственной монополии на производство и оборот этилового спирта.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта на территории Российской Федерации может вводиться отдельным федеральным законом.

Как указывается в заключении Президента Российской Федерации на проект федерального закона № 279547-4 (письмо Президента Российской Федерации от 5 июля 2006 года № Пр-1127), данная норма позволяет ввести реальную государственную монополию на алкогольном рынке Российской Федерации, в частности на оборот этилового спирта, и это не потребует внесения изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», достаточно будет приостановить действие отдельных его положений.

Принимая во внимание изложенное, на основании статьи 4 вышеуказанного Федерального закона представленный законопроект предлагает ввести с 1 января 2013 года государственную монополию на производство и оборот этилового спирта.

Законопроектом устанавливается общее требование, согласно которому с 1 января 2013 года деятельность по производству и обороту этилового спирта будет осуществляться только организациями, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации составляет более 50 %.

Порядок осуществления указанной деятельности, а также перечень организаций, имеющих право ее осуществлять, предлагается определить Правительству Российской Федерации.
Определенные Правительством Российской Федерации организации предлагается освободить от необходимости лицензирования соответствующих видов деятельности.
Иные же организации при условии их соответствия требованиям Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» будут вправе осуществлять только закупку этилового спирта у организаций, определенных Правительством Российской Федерации, и хранение закупленного у данных организаций спирта в целях последующего производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кроме того, Правительству Российской Федерации в течение 2012 года предписывается принять решения и осуществить меры, направленные на введение с 1 января 2013 года государственной монополии на производство и оборот этилового спирта.

Как представляется, введение государственной монополии в указанной сфере будет способствовать обеспечению экономических интересов страны и усилению защиты здоровья населения России в целом.