(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 59674-6 "О внесении изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации" (о реализации международных стандартов по внедрению Государственной программы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений

в Воздушный кодекс Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" (о реализации международных стандартов по внедрению Государственной программы обеспечения безоцасности полетов гражданской авиации) разработан в целях уточнения норм воздушного законодательства Российской Федерации в части реализации положений стандартов приложений1, 6, 8, 11, 13 и 14 к Конвенции о международной гражданской авиации (далее-стандарты ИКАО) по внедрению Государственной программы безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации (далее - ГПБП).
Российская Федерация является государством - участником Конвенции омеждународной гражданской авиации, открытой для подписания 7декабря 1944г. в Чикаго, вступившей в силу 4апреля 1947г., ратифицированной СССР 15октября 1970г. и вступившей в силу для СССР 14 ноября 1970 г.
В соответствии со статьями 12 и 37 Конвенции о международной гражданской авиации каждое договаривающееся государство обязуется сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов и процедур международной аэронавигации.
Указанные правила, стандарты и процедуры в соответствии со статьей54 Конвенции о международной гражданской авиации устанавливаются Советом Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в стандартах, именуемых приложениями.
Советом ИКАО в марте 2009 года в стандарты ИКАО внесены поправки, касающиеся разработки требований к системам управления безопасностью полетов.
В пункте 11.2.1 документа ИКАО Doc9859AN/474 "Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП)" установлено: "ГПБП - это управленческая система для управления государством безопасностью полетов. Реализация ГПБП должна соответствовать масштабу и сложности авиационной системы государства и может потребовать координации с различными ведомствами, ответственными в государстве за отдельные элементы деятельности гражданской авиации", что требует издание акта, определяющего требования к Государственной системе обеспечения безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации и определения порядка ее функционирования, включающего функции различных органов государственной власти по обеспечению безопасности полетов.
В стандартах ИКАО установлены концептуальные рамки для принятия и выполнения государством ГПБП из анализа которых следует, что ГПБП должна устанавливать обязательные для выполнения правовые нормы, как для различных органов государственной власти, так для физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации.
Указанное выше определяет необходимость издания ГПБП в виде, постановления Правительства Российской Федерации.
Реализация указанных требований, требует внесения изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части наделения Правительства Российской Федерации функциями по установлению требований к Государственной системе обеспечения безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации и определения порядка ее функционирования.
Кроме того, необходимо наделить уполномоченный орган в области гражданской авиации функциям по мониторингу состояния элементов контроля за состоянием безопасности полетов, сбору, анализу и защите от нецелевого, использования информации по безопасности полетов.
Проектом предусматривается дополнение положений Федерального закона от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" стандартами ИКАО в форме дополнения статьей 271.

Принятие закона позволит создать правовые, основы для функционирования эффективной системы управления безопасностью полетов в гражданской авиации. По данным ИКАО и опыту государств, с развитой гражданской авиацией, внедрение таких систем позволяет значительно повысить уровень безопасности полетов при снижении затрат государства и поставщиков обслуживания.

Кроме того, реализация ГПБП на государственном уровне и внедрение СУБП у поставщиков обслуживания позволит избежать мер ограничительного характера в отношении российских авиаперевозчиков со стороны авиационных администраций иностранных государств и создаст благоприятные условия для безопасного развития гражданской авиации.
Реализация полномочий, предусмотренных федеральным законом, осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации и подведомственными ему федеральным агентством и федеральной службой в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата указанного министерства, атакже работников центрального аппарата и территориальных органов, подведомственных ему федеральных агентств и бюджетных ассигнований, предусмотренных данным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Принятие федерального закона "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.