(первое чтение) О проекте федерального закона № 358329-5 "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и в статьи 12 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (в целях урегулирования правового статуса отдельных категорий лиц, имевших гражданство СССР и в течение длительного периода времени находящихся на территории Российской Федерации)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в статью 37 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»
и в статьи 12 и 30 Федерального закона
«О гражданстве Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и в статьи 12 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» направлен на легализацию граждан бывшего СССР, длительное время находящихся на территории Российской Федерации, правовой статус которых до настоящего времени не урегулирован.
После распада СССР в Российской Федерации были приняты нормативные акты, дающие возможность гражданам бывшего СССР определить свое правовое положение в Российской Федерации в упрощенном порядке.
Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 года № 290 на граждан бывшего СССР, прибывших из государств - участников Содружества Независимых Государств и стран Балтии, распространялось действие Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 1995 г. № 713.
До 1 января 2001 года в соответствии с пунктом «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» гражданам бывшего СССР было предоставлено право приобрести гражданство Российской Федерации в порядке регистрации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, с декабря 2003 года до 1 июля 2009 года принимались в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации».
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - закон) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления закона в силу в порядке, не требующем получения визы, были отнесены к категории временно пребывающих. Они были обязаны получить миграционную карту в течение 60 дней и срок их временного пребывания в Российской Федерации определялся в пределах девяноста суток со дня получения миграционной карты.
Понятно, что за столь непродолжительный период времени многие их этих лиц не сумели урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации.
Многочисленные обращения уполномоченных по правам человека, правозащитников, граждан, а также практика работы территориальных органов ФМС России свидетельствуют о том, что до настоящего времени на территории Российской Федерации находятся лица, которые прибыли в Российскую Федерацию из государств бывшего СССР после 6 февраля 1992 года по паспортам СССР образца 1974 года или свидетельствам о рождении, и в силу разных причин не приобрели российское гражданство либо право на временное пребывание либо временное или постоянное проживание в Российской Федерации.
Как правило, указанные лица не имеют регистрации по месту пребывания или жительства. Многие из них имеют паспорта гражданина СССР образца 1974 года, свидетельства о рождении, либо вообще не имеют документов, удостоверяющих личность.
По результатам организованной ФМС России работы территориальными органами установлено пребывание на территории Российской Федерации около 30 000 человек с неопределенным правовым статусом, прибывших в Российскую Федерацию до вступления в силу закона.
Новая редакция статьи 37 закона устанавливает, что иностранным гражданам, имевшим гражданство СССР и прибывшим в Российскую Федерацию до вступления в силу закона из государств, входивших в состав СССР, будет выдаваться миграционная карта как документ, подтверждающий их право на пребывание в Российской Федерации.
Миграционную карту предполагается выдавать на основании заявления с предоставлением заявителем документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих пребывание лица в Российской Федерации со дня вступления закона в силу до обращения с указанным заявлением, либо решения суда об установлении данного юридического факта.
Поскольку в пункте 2 статьи 10 закона содержится исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, полагаем необходимым для целей настоящей статьи признавать паспорт гражданина СССР 1974 года и временное удостоверение личности в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Принимая во внимание направленность законопроекта на скорейшую легализацию указанных лиц в Российской Федерации, а также тот факт, что до 1 ноября 2002 года они въезжали в Российскую Федерацию без виз на законных основаниях, предлагается законодательно закрепить возможность получения ими разрешения на временное проживание в упрощенном порядке в соответствии со статьей б1 закона. Для тех иностранных граждан, кто был зарегистрирован по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 22 мая 2002 года (дата отмены постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 года № 290), предусматривается возможность получить вид на жительство в порядке, установленном ФМС России. Получение вида на жительство позволит этим лицам незамедлительно обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Причем большинство лиц указанной категории, являясь лицами без гражданства, смогут приобрести российское гражданство в упрощенном порядке.
Кроме того, в связи с отсутствием у лиц, прибывших в Российскую Федерацию до вступления в силу закона, и являющихся лицами без гражданства, возможности выехать из Российской Федерации, предлагается не распространять на них отдельные основания отказа или аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство в целях предоставления им возможности в дальнейшем проживать в Российской Федерации на законных основаниях.
Предполагаемое дополнение статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» направлено на урегулирование правового статуса несовершеннолетних лиц, прибывших в Россию до вступления в силу указанного закона, длительное время фактически проживающих на территории Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия иного гражданства, поскольку действующим правовым регулированием приобретение ими российского гражданства не предусмотрено.
Благодаря изменениям в статью 37 закона будет решен вопрос о законном нахождении на территории Российской Федерации как родителей, так и самих детей. Именно на этом этапе предлагается оформить принадлежность к российскому гражданству детей (при соответствующем волеизъявлении родителей), чьи родители длительное время фактически проживают в России, являются гражданами бывшего СССР и не имеют доказательств наличия гражданства иностранных государств, т.е. являются лицами без гражданства.
Фактически данная норма будет действовать ограниченный период времени (примерно 10 лет), и коснется детей в возрасте от 8 лет. Принадлежность к российскому гражданству предполагается оформлять по совместному заявлению родителей.
Таким образом, уже сегодня государство сможет поддержать детей и помочь им самим и их родителям избежать проблем, с которыми они столкнутся в будущем, не урегулировав правовой статус, и предоставить им возможность учиться и работать на территории России. Промедление в решении данного вопроса порождает появление новых подрастающих апатридов, фактически интегрированных в российское общество.
Реализация закона не повлечет дополнительного расходования средств федерального бюджета.