(первое чтение) О проекте федерального закона № 146972-6 "О внесении изменений в статьи 8.33 и 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении ответственности за нарушение правил добычи водных биологических ресурсов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статьи 8.33 и 8.37 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях"

Данный проект федерального закона разработан в целях усиления административной ответственности за нарушения правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства.
Необходимость ужесточения административного наказания в данной сфере вызвана рядом обстоятельств.
Так, совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа. Санкции части 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусматривают помимо наложения административного штрафа возможность конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов. При этом согласно ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения назначается только судьей. Анализ практики привлечения к административной ответственности за нарушения правил рыболовства позволяет сделать вывод о том, что подавляющее большинство постановлений о привлечении к административной ответственности выносится должностными лицами органов, осуществляющих контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания. Учитывая компетенцию уполномоченных органов, единственным административным наказанием, применяемым
к нарушителям природоохранного законодательства по данной категории дел, является штраф.
По данным отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства, в период с 2009 по 2011 годы наблюдается динамика увеличения размера ущерба, нанесенного гражданами в результате незаконного вылова водных биологических ресурсов. Величина ущерба, приходящаяся в среднем на одного нарушителя, увеличилась в 5,4 раза.

Год200920102011

Сумма предъявленного к взысканию ущерба, тыс.рублей
94,79593,917265,123

Величина ущерба на одного нарушителя, рублей
40,082,0215,0

Установленные статьей 8.33, частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ неоправданно низкие санкции несоизмеримы с последствиями, наступающими вследствие нарушения требований правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, которые являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Действующие в настоящее время размеры административных штрафов не позволяют достичь основной цели административного наказания - предупреждение новых правонарушений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также не позволяют эффективно решать вопросы обеспечения экологической безопасности на водоемах, не стимулируют нарушителей, в том числе и экономически, выполнять их.
Указанные обстоятельства привели к ситуации, когда должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, игнорируются требования правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, так как штрафные санкции за их неисполнение (ненадлежащее исполнение) незначительны. При этом данные санкции не сопоставимы с затратами на мероприятия, обеспечивающие надлежащий экологический баланс на водоемах, и могут налагаться только в период плановых проверок, которые проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" один раз в три года.

FILENAME \* MERGEFORMAT p584pzi