(к отклонению) О проекте федерального закона № 492292-4 "Технический регламент "Требования к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам, процессам их производства, хранения, перевозки" (принят в 1 чтении 27.02.09)

Пояснительная записка к проекту

федерального закона технического регламента

"Требования к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам, процессам их производства, хранения, перевозки "

Настоящий технический регламент разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом «О техническом регулировании», посланиями Президента Российской Федерации Федеральному собранию.

Объектами технического регулирования данного технического регламента являются природная минеральная вода, безалкогольная продукция, столовая вода, а также процессы их производства, хранения и перевозки.
Настоящий технический регламент не содержит требований к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим вспомогательным средствам и их применению в безалкогольной продукции, общих требований по маркированию и этикетированию пищевых продуктов, а также требований к материалам и средствам, контактирующим с безалкогольной продукцией и минеральной водой. Указанные вопросы являются предметом регулирования других технических регламентов в сфере обеспечения безопасности пищевых продуктов (см. Приложение).

Настоящий технический регламент является отраслевым нормативным правовым актом в сфере обеспечения безопасности пищевых продуктов и связанных с ними процессов производства, хранения и перевозки и занимает видовую («вертикальную») нишу в системе технических регламентов в пищевой отрасли. Место данного технического регламента в системе технического регулирования в сфере обеспечения безопасности пищевых продуктов указано в Приложении.

Целями принятия данного технического регламента являются обеспечение безопасности граждан и предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей, в т.ч. создание правовой базы для борьбы с фальсифицированной продукцией. Для реализации этих целей техническим регламентом устанавливаются дополнительные показатели безопасности для природных минеральных вод, уточняются термины и определения. Одной из главных проблем на российской рынке минеральных вод является тот факт, что значительная доля минеральных вод, реализуемых на российском рынке, не являются таковыми, а состоят из смеси нескольких минеральных вод. Для такого типа продукции вводится новый термин для российского рынка - «столовая вода».

Одной из важных задач, которую планируется решить путем принятия данного технического регламента, является устранение избыточных административных барьеров для развития предпринимательства в сфере производства и обращения безалкогольной продукции и минеральных вод. Так, например, в настоящее время хозяйствующие субъекты должны получать на безалкогольную продукцию и минеральные воды два разрешительных документа: свидетельство о государственной регистрации в органах Роспотребнадзора и сертификат соответствия в аккредитованном Ростехрегулированием органе по сертификации. Данное требование является ярким примером дублирования полномочий органов государственного контроля (надзора), т.к. для выдачи указанных документов проводятся испытания продукции на соответствие одних и тех же показателей безопасности.
Данным законопроектом предлагается полностью отказаться от обязательной сертификации, заменив ее на декларирование соответствия, что позволит также развиваться системам добровольной сертификации в сфере безалкогольной продукции и минеральных вод, хорошо зарекомендовавших себя в странах с рыночной экономикой как инструмент повышения качества выпускаемой продукции.

Одной из важных проблем, которую планируется также решить путем принятия данного технического регламента, является обеспечение гармонизации требований, предъявляемых к безалкогольной продукции и минеральным водам, с международными стандартами Кодекс Алиментариус и европейскими директивами в этой области.
В настоящее время целый ряд требований, которые содержатся в международных стандартах, в российских нормативных правовых документах отсутствуют. Решение данной проблемы особенно актуально в преддверии вступления Российской Федерации в ВТО. Требования к безалкогольной продукции и минеральным водам, установленные настоящим техническим регламентом, в значительной степени гармонизированы с требованиями Кодекса Алиментариус и европейских директив. Однако ряд показателей безопасности безалкогольной продукции и минеральных вод установлен в соответствии с действующими требованиями СанПиН и ГОСТ 13273-88 в силу национальной специфики.
Актуальной проблемой является также устранение тех действующих требований, необходимость регулирования которых не подтверждена на практике.
В пункте 3 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» определены основные требования к техническому регламенту, что определяет содержание данного технического регламента.

В Главе 1 определены цели принятия, сфера его действия, правила идентификации объектов технического регулирования, а также даны основные определения.

В Главе 2 установлены требования, обеспечивающие безопасность безалкогольной продукции, минеральных вод и столовых вод, требования к маркировке.

В Главе 3 установлены требования к процессам производства, хранения, перевозки продукции и дополнительные требования к процессам производства минеральных вод и столовых вод.

В Главе 4 определены формы оценки соответствия объектов технического регулирования - государственный контроль (надзор), правила его проведения и обязательное подтверждение соответствия. Формой обязательного подтверждения соответствия установлена декларация о соответствии на основании собственных доказательств или принятии декларации соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны. Так же в этой главе содержатся положения об ответственности за нарушения требований технического регламента.
В Главе 5 установлены переходные положения и определен порядок вступления в силу технического регламента, а также правовой статус нормативных правовых документов Российской Федерации и документов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации после вступления в силу данного проекта технического регламента. В переходных положениях определен статус продукции и документов, подтверждающих соответствие продукции после вступления в силу настоящего технического регламента, а также содержатся предписания исполнительной власти о разработке нормативных правовых актов, которые должны сопровождать данный закон, в частности, правил и методов исследований (испытаний) и измерений пищевых продуктов.
Данный технический регламент является важным шагом в реализации положений Закона «О техническом регулировании». Он устанавливает требования прямого действия к объектам технического регулирования, в целом соответствующие действующей международной практике, а также определяет формы оценки соответствия за соблюдением установленных требований.

Принятие данного технического регламента обеспечит:

- повышение уровня безопасности безалкогольной продукции и минеральных вод, реализуемых на территории Российской Федерации;

-упорядочение нормативной базы, необходимой для обеспечения безопасности безалкогольной продукции и минеральных вод;
-значительный уровень гармонизации требований к безалкогольной продукции и минеральным водам с требованиями международных стандартов;
-создание благоприятных условий для внедрения в производство прогрессивных технологий;
-баланс между необходимым уровнем безопасности и уровнем технического и экономического состояния России.

Приложение к пояснительной записке

Система объектов технического регулирования и технических регламентов в пищевой промышленности

Пищевые продукты, включая напитки

№Объекты технического регулированияНазвание технического регламента

Макроотраслевые (горизонтальные) технические регламенты, содержащие общие требования ко всем видам пищевых продуктов, процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации

1Пищевые продукты: нормы допустимого содержания загрязнителей, новые продукты и пр., процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевых продуктов (диетическое, профилактическое и иное питание)Технический регламент «Требования к пищевым продуктам, процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевых продуктов»

2Пищевые продукты: требования к маркированию и этикетированию Технический регламент «О маркировке пищевых продуктов»

3Материалы и средства, контактирующие с пищевыми продуктами и кормамиТехнический регламент «Материалы и средства, контактирующие с пищевыми продуктами и кормами»

4Пищевые добавки, ароматизаторы, технологические вспомогательные средстваТехнический регламент «Пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства и их применение в пищевых продуктах»

5

Пищевые продукты для отдельных категорий потребителей (детское питание).
Технический регламент «Требования к пищевым продуктам для детского питания, процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации»

6
OLE_LINK1Пищевые продукты и пищевые ингредиенты, содержащие генно-модифицированные продукты или состоящие из генно-модифицированных продуктовOLE_LINK1
Технический регламент « О генно-модифицированных продуктах, процессах их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации»

Технические регламенты, содержащие требования к отдельным видам пищевых продуктов

1Мясо и мясные продуктыТехнический регламент на мясо и мясные продукты.

2Мясо птицы и продукты его переработкиТехнический регламент на мясо птицы.

3Яйца и продукты на их основеТехнический регламент на яйца и продукты на их основе

4Молоко и молочные продуктыТехнический регламент на молоко и продукты его переработки.

5Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты их переработкиТехнический регламент «О требованиях безопасности пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации».

6Зерно, крупа, мука Технический регламент на зерно и продукты его переработки

7Хлеб, хлебобулочные и макаронные изделияТехнический регламент на хлеб, хлебобулочные и макаронные изделия

8Соя, бобовые культуры и продукты их переработкиТехнический регламент на сою, бобовые культуры и продукты их переработки

9Кофе и цикорийТехнический регламент на кофе, цикорий и продукты их переработки

10Чай
Технический регламент на чай

11Плоды, овощи и корнеплоды Технический регламент на свежие плоды, овощи и корнеплоды

12Соки, нектары, сокосодержащие напиткиТехнический регламент на соки и соковую продукцию из фруктов и овощей

13Джемы, конфитюры, желе, вареньеТехнический регламент на джемы, конфитюры, желе, варенье

14Продукты переработки овощей и корнеплодовТехнический регламент на продукты переработки овощей и корнеплодов

15Крахмал, крахмалопродукты и побочные продукты крахмалопаточного производстваТехнический регламент на продукцию крахмалопаточного производства

16Грибы и продукты на их основеТехнический регламент на грибы и продукты на их основе

17Орехи и продукты на их основеТехнический регламент на орехи и продукты на их основе

18Вино и виносодержащие напиткиТехнический регламент на вино и виносодержащие напитки

19Ликероводочные напиткиТехнический регламент на ликероводочные напитки

20Пивоваренная продукцияТехнический регламент на пивоваренную продукцию

21Безалкогольные напитки и минеральная и водаТехнический регламент "Требования к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам, процессам их производства, хранения, перевозки"

22Питьевая бутилированная водаТехнический регламент «Требования к питьевой воде, расфасованной в емкости»

23Кондитерские изделияТехнический регламент на кондитерские изделия

24СахарТехнический регламент на сахар

25Растительные масла и продукты их переработкиТехнический регламент «О масложировой продукции»

26Поваренная сольТехнический регламент на поваренную соль

27Мёд и продукция пчеловодстваТехнический регламент на мёд и продукцию пчеловодства

28Пищевые концентраты и специиТехнический регламент на пищевые концентраты и специи