(первое чтение) О проекте федерального закона № 216996-6 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части отмены ограничения срока бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации
«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»
и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

«Приватизация жилья» как правовая категория впервые появилась в Законе РСФСР от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» (в настоящее время с учетом внесенных изменений и дополнений Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее Закон Российской Федерации № 1541-1)).
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации № 1541-1 приватизация жилых помещений это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Первоначально относительно срока, в течение которого возможно было осуществить приватизацию жилого помещения, в законодательстве о приватизации указывался на так называемый «переходный период».
Федеральным законом № 189-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.02.2010 № 4-ФЗ, принятым во исполнение поручения Правительства Российской Федерации, а также с учетом решения, принятого Президентом Российской Федерации о необходимости продления сроков приватизации жилья государственного и муниципального жилищных фондов, срок окончания приватизации был перенесен с 1 марта 2010 года на 1 марта 2013 года.
По данным Росстата, с начала приватизации и по состоянию на 1 января 2012 года гражданами Российской Федерации было приватизировано 76% жилых помещений в общем числе жилых помещений, подлежащих приватизации, что составляет 28,897 млн. жилых помещений общей площадью 1,422 млрд.кв.м. (по 49,2 кв.м. на 1 жилое помещение). На 1 января 2005 года на учете нуждающихся в жилых помещениях состояло 4,18 млн. семей. На начало 2011 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло 2,82 млн. семей (5,1% от общего числа семей).

Длящийся с 1991 года процесс бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предоставил достаточно времени для реализации права на приватизацию.
Необходимо отметить, что граждане стали более взвешенно подходить к принятию решения о приватизации занимаемых ими жилых помещений по договорам социального найма. Наниматели, проживающие в оставшихся 24% жилищного фонда, который может быть приватизирован, в большинстве своем не смогут нести бремя содержания недвижимого имущества, приватизировав жилье (капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, налог на недвижимое имущество, страхование жилых помещений и т.д.), и не планируют совершать сделки с жилыми помещениями, занимаемыми ими в настоящее время по договору социального найма.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Именно Закон Российской Федерации № 1541-1 определил базовые принципы и механизм приватизации государственного и муниципального жилищного фонда с целью создания условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Установление права на приватизацию осуществляется публичной властью. Закрепляя в законе это право, государство обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных HYPERLINK consultantplus://offline/ref=E765817228B5BCFA857260A34C4A45BA18F52ECA0A00A008880C2CD7J2H Конституцией Российской Федерации.

В своем постановлении от 15.06.2006 № 6-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части первой статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что право на приватизацию конкретного жилого помещения является производным от статуса нанимателя жилого помещения и, следовательно, дополняет перечень прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма (части 1 и 2 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Законопроект исключает бесплатную передачу жилых помещений по договорам социального найма из государственного и муниципального жилищных фондов в собственность граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям указанным в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. Остальные граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма и не принявшие решение об их приватизации, должны сохранить право на бесплатную передачу в собственность жилых помещений.

Необходимо также учесть, что граждане, вставшие на учет до 1 марта 2005 года и проживающие в аварийных домах, общежитиях, служебных жилых помещениях и т.д., не могут реализовать право на приватизацию занимаемых жилых помещений в силу Закона Российской Федерации № 1541-1. Право таких граждан на приватизацию может быть реализовано только после получения ими жилого помещения по договору социального найма в порядке очереди.

Устанавливаемая законопроектом дифференциация правового регулирования, не приведет к различиям в правах и обязанностях субъектов права, так как оно объективно оправдано, обосновано различным статусом субъектов на момент признания нуждающимися - разные категории лиц, находящиеся в разных условиях реализации права на жилище.
Определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, так как предоставляемые государственными и муниципальными жилищными органами жилые помещения различаются по сущностным правовым признакам, поскольку в отношении них действуют различные основания предоставления жилья.
Следовательно, применительно к этим жилым помещениям существуют объективные основания для установления различий в праве на их приватизацию.