(первое чтение) О проекте федерального закона № 492141-5 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи" (в части отмены платы за входящие телефонные соединения для абонентов, находящихся во внутрисетевом роуминге)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О связи»

В соответствии с частью первой статьи 54 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оплате абонентом не подлежит телефонное соединение, установленное в результате вызова другим абонентом, за исключением случаев, если телефонное соединение установлено: при помощи телефониста с оплатой за счет вызываемого лица, с использованием назначенных исполнительным органом кодов доступа к услугам электросвязи, и с абонентом, находящимся за пределами своей т.н. «домашней зоны» (т.е. в другом субъекте РФ или за границей).
Таким образом, введенный в 2006 году принцип «платит звонящий» не распространяется на случаи, когда абоненту подвижной радиотелефонной связи услуги связи оказываются в роуминге.
В зависимости от местонахождения и использования сети связи абонент может находиться в: 1) национальном внутрисетевом роуминге (абонент находится за пределами «домашней» зоны обслуживания в пределах территории РФ и использует сеть связи оператора, обслуживающего этого абонента); 2) национальном межсетевом роуминге (абонент находится за пределами «домашней» зоны обслуживания в пределах территории РФ и использует сеть связи другого оператора связи); 3) международном роуминге (абонент находится за пределами территории РФ).
При установлении телефонного соединения в национальном межсетевом или международном роуминге абонент оплачивает услугу двум ее поставщикам: оператору, с которым у него заключен договор, и «гостевому» оператору, сеть которого использует абонент, находясь на соответствующей территории.
При установлении телефонного соединения в национальном внутрисетевом роуминге абонент фактически оплачивает услугу одному оператору, но дважды: своему «домашнему» оператору и его филиалу в субъекте Российской Федерации, где данный оператор имеет ту же самую свою сеть, плюс декларируемые расходы оператора на оплату междугородних каналов связи и пропуск трафика, уже включенные в тариф и составляющие ничтожно малую часть т.к. это происходит в сети одного оператора.
Таким образом, организация телефонного соединения абонента, находящегося во внутрисетевом роуминге, как правило, происходит в результате взаимодействия подразделений одного оператора, который, в свою очередь, дважды взимает с абонента плату за одну и ту же услугу (причем, как за исходящие, так и за входящие телефонные соединения).

Принятие настоящего законопроекта позволит отменить плату за входящие телефонные соединения для всех абонентов, находящихся в национальном внутрисетевом роуминге (Уже сегодня операторы «большой тройки», обслуживающие более 90% абонентов сотовой связи РФ, предлагают абонентам бесплатные входящие звонки в национальном внутрисетевом роуминге, но в качестве дополнительной услуги и за отдельную плату).

Законопроект является дальнейшим развитием Федерального закона №32-ФЗ от 03.03.2006 «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О связи» в соответствии c изменившейся конъюнктурой рынка информационно-коммуникационных технологий и отвечает потребностям и ожиданиям десятков миллионов граждан.