(к отклонению) О проекте федерального закона № 469750-4 "Технический регламент на кондитерскую продукцию" (принят в 1 чтении 03.09.08)

Пояснительная записка

к проекту Федерального закона «О техническом регламенте на кондитерскую продукцию» (ФЗ о ТР КП)

Введение

Российский рынок кондитерских изделий один из самых больших в мире и занимает четвертое место после Великобритании, Германии и США. Большая часть продукции отечественного производства, хотя и с высокой долей импортного сырья.

Производство кондитерской продукции в России в 2006 году

составило 2537 тыс. тонн.

Доля импорта готовой кондитерской продукции в 2006 году составила около 9 % рынка, а экспорта примерно 7 процентов.

Большинство кондитерских изделий производится на предприятиях,

оснащённых современным технологическим оборудованием с высокой
долей импортного оборудования и укомплектовано
высококвалифицированным персоналом. Вместе с тем, износ
производственного оборудования в целом по отрасли составляет
примерно 40 процентов.

Рынок характеризуется довольно высоким уровнем концентрации.

Количество предприятий в отрасли около 1500 ед., в том числе примерно
150 ед. крупных и средних специализированных предприятий, произведших
1427 тыс. тонн кондитерской продукции (56,2 % общего годового
производства).

Большинство ведущих производителей отрасли объединены в

Ассоциацию предприятий кондитерской промышленности «АСКОНД».
Всего в Ассоциации 50 членов. Доля членов Ассоциации в общем объёме
производства свыше 50 %, а в объёме производства на специализированных
предприятиях 67 процентов.

Ведущие предприятия отрасли имеют международные сертификаты систем управления качества и рисками. По уровню оснащённости аналитическим оборудованием для контроля сырья и готовой продукции, эти предприятия не уступают лабораториям государственных органов по контролю и надзору, а также испытательных центров органов по сертификации, и в некоторых случаях превосходят их.

По итогам 2006 года объём продаж кондитерской продукции в

России составил 2600 тыс. тонн.

Объём производства в денежном выражении составляет около 85 млрд. руб. (без НДС) или около 0,3 % ВВП. Средняя стоимость продукции (без НДС) составляет 33,5 тыс. руб. / тонну. Налоговые платежи в бюджет составляют около 18 млрд. руб. или 0,26 % бюджета.
Конечными потребителями кондитерской продукции являются более 100 млн. человек (в том числе дети и диабетики).

Количество работников, занятых в кондитерской отрасли,

Составляет примерно 110 тыс. чел.

Основными проблемами рынка кондитерских изделий являются невысокий уровень конкурентоспособности отечественной продукции и устаревшие требования нормативной документации на кондитерские изделия (ГОСТы, ОСТы, ТУ), для решения которых возникла необходимость принятия современного свода требований в виде соответствующего технического регламента.

1. Основание для разработки

Основанием для разработки проекта Федерального закона «О техническом регламенте на кондитерскую продукцию» (далее в тексте Проект) является Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г.

2. Разработчик Проекта

Проект разработан в инициативном порядке под руководством Ассоциации предприятий кондитерской промышленности «АСКОНД» авторским коллективом Рабочей группы (РГ) в составе представителей следующих организаций и предприятий: Ассоциация «АСКОНД», ГНУ НИИ Кондитерской промышленности (ГНУ НИИКП), Минсельхоза России, ООО «Объединённые кондитеры», ОАО «Красный Октябрь», ОАО «Кондитерский концерн «Бабаевский», ОАО «Кондитерская фабрика имени Н.К.Крупской» (г. Санкт-Петербург), ООО «Нестле Фуд», ООО «Марс» (г. Ступино 1 Московской обл.), ЗАО «Крафт Фудс Рус», (г. Покров Владимирской обл.) ОАО «Большевик», ОАО «Кондитерская фабрика «Ударница» и ООО «Кешка-сладкоежка» (г. Сургут Тюменской обл.), а также при участии специалистов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) и ГНУ НИИ питания РАМН. Председатель РГ: Л.Е.Скокан (ГНУ НИИКП), Заместитель председателя РГ: Е.Г.Осыкина (ОАО «Кондитерская фабрика имени Н.К.Крупской»).

Контактные реквизиты РГ: Российская Федерация: 125047, Москва, 1-й Тверской-Ямской пер., 18/3, Ассоциация «АСКОНД».

Тел.: 8 (499) 978-34-43, (495) 251-72-54, (495) 250 48-43;
факс: (495) 250-06-88, 251-72-54; электронная почта: HYPERLINK "mailto:ascond@ascond.ru" ascond@ascond.ru;

сайт: www.ascond.ru.

3. Цель и объекты технического регулирования

Анализ ситуации в кондитерской отрасли даёт возможность определить цель разработки проекта
Основной проблемой отрасли является невысокий уровень конкурентоспособности кондитерской продукции России на мировом и внутреннем рынке.
Существенными факторами, влияющими на конкурентоспособность, являются:

нестабильное качество изделий, зависящее от:

- качества сырья;
- качества оборудования;
- гигиенического состояния производства;

- профессионального мастерства, т. е способности работников к эффективному и качественному труду;

- качества упаковки;
- условий хранения и реализации;

- законодательной базы для осуществления всех работ, связанных с оценкой и подтверждением качества;

стоимость изделий, зависящая от:

- стоимости сырья, не производящегося в Российской Федерации (какао-бобы, ореховое сырье, заменители и эквиваленты какао-масла, желирующее сырье: агары, пектины);
- степени защиты внутреннего рынка; самые эффективные меры устранение импортных пошлин на сырьё и установление соответствующих защитных пошлин на готовую продукцию; кондитеры стран Европейского Союза защищены от импорта из третьих стран (уровень пошлин колеблется в пределах 40 60 %); уровень наших ввозных пошлин установлен в пределах 15 % от стоимости товара;

административные «поборы» резко снижающие конкурентоспособность отечественных предприятий; административная рента увеличивает цену товара и оплачивается, в конечном счете, населением, что обостряет и без того существующие социальные проблемы;
устаревшие требования нормативной документации на кондитерские изделия (ГОСТы, ОСТы, ТУ); в документации отсутствуют признаки идентификации изделий и поэтому она не может быть использована для решения вопросов не введения в заблуждение потребителя.

Целью разработки Проекта является создание в системе законов РФ о техническом регулировании технического регламента, устанавливающего обязательные и исчерпывающие требования, обеспечивающие безопасность и предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей при производстве и обороте кондитерской продукции.

Объектами технического регулирования в рамках предлагаемого Проекта являются кондитерская продукция, включая процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, технологические средства, гигиену, тару, маркировку и методы анализа.

Коды ОКП: 912000 Изделия кондитерские сахаристые, включая группы: шоколад, какао и полуфабрикаты на основе сахара и/или его заменителей; 913000 Изделия кондитерские мучные, включая выпеченные полуфабрикаты.

4. Краткая характеристика Проекта

Проект разработан согласно требованиям ФЗ «О техническом регулировании» и ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», определяющими порядок разработки технического регламента. Проект учитывает состояние и тенденции в развитии национальной и международной нормативно-правой базы для рассматриваемой группы пищевых продуктов. Основой разработки Проекта являлись основополагающие

Федеральные законы, в том числе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О защите прав потребителей», «Об обеспечении единства измерений», действующие в настоящее время стандарты на кондитерскую продукцию (34), а также ряд документов, устанавливающих требования гигиенической безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья, в т.ч. санитарные правила и нормы «СанПиН 2.3.2.1078-01», «СанПиН 2.3.2.1293-03» и др.

Значения показателей безопасности кондитерской продукции, установленные в Проекте, практически полностью соответствуют действующим санитарным правилам и нормативам, а в случае для скоропортящейся продукции ужесточены по микробиологическим показателям, что снижает степень риска при потреблении такой продукции.

Проект не содержит требований, отличающихся от предъявляемых к рассматриваемым объектам технического регулирования в настоящее время в Российской Федерации.
Вместе с тем, предлагается введение следующих новых требований:

В статье 3 «Основные понятия и идентификационные признаки объектов технического регулирования» главы I «Общие положения» Проекта разработаны идентификационные признаки, являющиеся обязательными, позволяющие обеспечить выполнение Федерального закона «О техническом регулировании» в области предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителя.

В части требований к кондитерской продукции Проект в основном гармонизирован со Стандартами Codex Alimentarius на кондитерскую продукцию, которые являются основополагающими стандартами, применяемыми в международной практике законодательного регулирования производства и оборота кондитерской продукции, в том числе в рамках ВТО. Проект также гармонизирован с Директивой 2000/36/ЕС Европейского Парламента и Совета от 23 июня 2000г. о какао и шоколадных изделиях, предназначенных для употребления в пищу.
В связи с этим, в Проекте отсутствуют требования контроля органолептических и физико-химических показателей, которые являются обязательными в соответствующей ныне действующей Российской документации на кондитерские изделия.
Существенной проблемой гармонизации требований Проекта с международными стандартами является отсутствие методов контроля идентификационных признаков.
В главе V «Форма и схемы подтверждения соответствия» в статье 17 «Подтверждение соответствия», Проекта устанавливаются форма и схемы подтверждения соответствия кондитерских изделий, основанные на декларировании.

Положения предлагаемого Проекта, отражая путем установления исчерпывающего перечня обязательных требований и согласуя интересы всех участников российского рынка кондитерской продукции, соответствуют целям технического регулирования, установленным ФЗ «О техническом регулировании», обеспечивают необходимые нормы безопасности кондитерской продукции при ее производстве и обороте, создают основу для предотвращения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечивая тем самым необходимый уровень защиты прав потребителей и общественного доверия к продукции, направлены на поддержание условий добросовестной конкуренции и защиту интересов производителей и поставщиков высококачественной, подлинной кондитерской продукции, достижения идентификации продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из зарубежных стран, гармонизацию таможенных правил, благодаря данной возможности.

5. Сведения о публичном обсуждении Проекта

Проект был представлен для публичного обсуждения согласно ФЗ «О техническом регулировании». Уведомление о разработке Проекта опубликовано 4 мая 2005г. в журнале «Вестник технического регулирования» № 4, апрель 2005г. Уведомление о завершении публичного обсуждения Проекта опубликовано 31 октября 2005г. в Приложении № 1 к журналу «Вестник технического регулирования» № 10, ноябрь 2005г.

В ходе публичного обсуждения в период с 04 мая по 03 сентября 2005г. Проект был направлен 40 организациям. Было получено 45 замечаний и предложений от 13 организаций, а в ходе общественного слушания в подкомитете по техническому регулированию Комитета ТПП РФ по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере 20 апреля 2006г. ещё 38 замечаний и предложений от 4 организаций. По результатам обсуждений на заседаниях Общественного совета по техническому регулированию при Минпромэнерго России от 17 октября 2006 г. было получено 27 замечаний от 5 организаций и повторного от 17 апреля 2007г. ещё 28 замечаний от 4 организаций.

Общее количество составляет 138 полученных замечаний и предложений от 23 организаций.

В соответствии с поступившими замечаниями Рабочей группой проведена доработка Проекта. Полный перечень замечаний прилагается к настоящей пояснительной записке.

Целесообразность принятия Проекта заключается:

- в снижении уровня рисков связанных с этапами производства,

хранения, перевозки реализации и утилизации продукции;

- в сокращении затрат промышленности;
- в снижении стоимости продукции и росте её потребления;
- в отсутствии дополнительных затрат из федерального бюджета,

бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов.

Принятие законопроекта позволит:

-создать правовую основу кондитерской отрасли, базирующуюся на

отечественном и международном опыте и гармонизированную с
международным законодательством;

- снять ограничения для технического прогресса в производстве

кондитерских изделий и нововведений;

- ликвидировать необоснованные административные барьеры

(избыточное ведомственное нормирование, контроль, обязательная

сертификация).

Таким образом, принятие ФЗ о ТР КП окажет положительное воздействие на кондитерскую отрасль и экономику в целом. Проект отвечает одновременно как интересам общества, так и субъектов экономической деятельности в лице инвесторов, готовых вкладывать средства в развитие кондитерской отрасли страны.