(первое чтение) О проекте федерального закона № 18915-6 "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

В соответствии с Конституцией РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

Таким образом, в Конституции РФ установлен лишь принцип формирования Совета Федерации, выбор же конкретной модели формирования палаты оставлен на усмотрение федерального законодателя.

Эта правовая неопределенность Конституции РФ в части конкретной формы образования палаты предопределила в новейшей истории России и до настоящего времени многочисленные споры о том, как должен формироваться Совет Федерации.

За всю историю своей деятельности Совет Федерации претерпел, как минимум, 3 различных порядка формирования: это и прямые выборы, и вхождение в состав палаты по должности, и назначение (избрание) представителей регионов высшими исполнительными и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ.

Кроме того, с 2011 года вступил в силу еще один из вариантов образования палаты, при котором кандидатом для назначения (избрания) в Совет Федерации может быть только лицо, избранное депутатом.

Вместе с тем, наиболее демократичным способом образования Совета Федерации все же является порядок, при котором граждане непосредственно участвуют в процедуре делегирования представителей регионов в Совет Федерации.
В этом случае полномочия каждого члена Совета Федерации, основывающиеся на волеизъявлении граждан, являются наиболее легитимными, а сам порядок формирования палаты отвечает коренным принципам правового государства.

Принимая во внимание изложенное, представленный проект федерального закона устанавливает новый порядок формирования Совета Федерации, при котором представителями субъектов РФ могут быть утверждены только те кандидаты, за которых непосредственно проголосовали жители соответствующих регионов России.

Законопроект устанавливает следующий порядок.

1. Члены Совета Федерации утверждаются соответственно законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на основании волеизъявления граждан РФ, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ.

Волеизъявление населения субъекта РФ выявляется путем проведения голосования за кандидатов, выдвинутых для утверждения членом Совета Федерации (т.н. «предварительное голосование»).

Предварительное голосование проводится среди граждан РФ, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при соблюдении тайны голосования.

Предварительное голосование проводится по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию соответствующего субъекта РФ.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением предварительного голосования осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Предварительное голосование проводится в день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Решение о назначении предварительного голосования должно быть принято законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (действующего созыва) не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня этого голосования и принимается в день назначения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта РФ (нового созыва).

2. После назначения предварительного голосования начинается процедура выдвижения кандидатов.

Кандидаты для утверждения членом Совета Федерации представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ выдвигаются на предварительное голосование законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Кандидаты для утверждения членом Совета Федерации представителем от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ выдвигаются на предварительное голосование высшим должностным лицом субъекта РФ.

Период выдвижения кандидатов на предварительное голосование совпадает с установленным в соответствующем субъекте РФ периодом, включающим в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти этого субъекта РФ.

Выдвижение кандидатов на предварительное голосование не требует каких-либо форм поддержки (обеспечения) их выдвижения, в том числе сбора подписей в поддержку выдвижения, внесения избирательного залога и т.д.

3. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (действующего созыва) выдвигает на предварительное голосование 3 кандидатов.

Кандидатуры для выдвижения на предварительное голосование вносятся на рассмотрение этого органа:

-
его председателем.

-
группой депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о выдвижении кандидата принимается большинством голосов от общего числа депутатов указанного органа и оформляется его постановлением.

4. Высшее должностное лицо субъекта РФ выдвигает на предварительное голосование 3 кандидатов.

Решение о выдвижении кандидатов принимается высшим должностным лицом субъекта РФ единолично и оформляется его указом (постановлением).

5. За исключением определенных особенностей, предварительное голосование за кандидатов, выдвинутых для утверждения членом Совета Федерации, а также все предшествующие такому голосованию избирательные действия, включая агитацию, проводятся в порядке, предусмотренном законодательством РФ о выборах.

6. Победителями предварительного голосования признаются соответственно:

-
кандидат, выдвинутый законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и получивший наибольшее число голосов граждан, принявших участие в данном голосовании;

- и кандидат, выдвинутый высшим должностным лицом субъекта РФ и получивший наибольшее число голосов граждан, принявших участие в данном голосовании.

7. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ (нового созыва) и высшее должностное лицо субъекта РФ соответственно обязаны утвердить победителей предварительного голосования членами Совета Федерации.

Таким образом, предлагаемый новый порядок формирования Совета Федерации полностью отвечает требованиям Конституции РФ и является наиболее демократичным, поскольку предусматривает непосредственное участие граждан РФ в процедуре формирования палаты.