(первое чтение) О проекте федерального закона № 159692-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (по вопросу исключения из категории опасных производственных объектов тех объектов, на которых ведутся работы по геологическому изучению, разведке, разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и их добыче)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации»

В целях обеспечения оптимизации правового регулирования деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории субъектов Российской Федерации, уменьшения административных барьеров при разработке проектной документации и организации горно-добывающих производств по участкам недр местного значения, стимулирования развития предпринимательской деятельности в сфере недропользования путем снижения организационных затрат назрела необходимость рассмотрения вопроса, связанного с правовым обеспечением организации ряда производств в сфере недропользования.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 6, подпунктом «г» пункта 11 части 1 статьи 48.1, частью 4.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также приложением № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» проектная документация на все объекты открытой разработки месторождений, в том числе и общераспространенных полезных ископаемых, подлежит государственной экспертизе на федеральном уровне. В эту группу объектов попадают крупные разрезы с объемами добычи полезного ископаемого в сотни миллионов тонн и незначительные горные выработки по добыче общераспространенных полезных ископаемых с объемами первые сотни кубических метров. При этом объектами экспертизы при организации карьеров являются объекты капитального строительства по обустройству инженерных сооружений добычных работ (въездные траншеи внутреннего и внешнего заложения, резервные траншеи, добычная инфраструктура капитального характера и т.д.), служащие до окончания срока эксплуатации карьера.

Реально многие добычные объекты недропользования на территории Костромской области и других субъектов Российской Федерации, как правило, малых и микропредприятий, в соответствии с проектами не осуществляют горнокапитального обустройства открытых горных выработок, а используют последовательную отработку участков месторождения на малых глубинах забоя (5-metricconverterProductID7 м7 м) с последующей рекультивацией. Эти способы (без обустройства капитальных объектов) добычи в настоящее время Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены.

Подготовка проектной документации по разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых как особо опасных объектов связана с существенным удорожанием предпроектных изысканий и проектных работ, необходимостью проведения государственной экспертизы проектных решений и результатов инженерно-геологических изысканий без осуществления по ряду объектов работ капитального характера. Удорожание проектных работ при этом составляет 2 и более раза.

Имеющаяся судебная практика по этому вопросу на территории Костромской области (решение Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2012 по делу

№АЗ 1-12131/2011, Постановление второго Арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 по делу №31-12131/2011) подтверждает состоятельность и актуальность вопроса по необходимости уточнения отдельных норм права по градостроительной деятельности.

Учитывая вышеизложенное, необходимо внести изменения в действующее законодательство, позволяющие исключить из категории опасных производственных объектов работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых открытым способом, на которых отсутствуют объекты капитального строительства.

Адаптация нормативных требований к современным условиям в градостроительной деятельности обеспечит снижение себестоимости готовой продукции из местных строительных материалов, позволит оперативнее реагировать на запросы рынка инертных материалов, будет способствовать устранению препятствий для развития производственных предприятий горнодобывающей и строительной отраслей регионов.

Председатель Костромской облает