(первое чтение) О проекте федерального закона № 116815-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части совершенство-вания формирования государственного задания на подготовку лиц с высшим профессиональным образованием за счет средств федерального бюджета"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "Овысшем и послевузовском профессиональном образовании"
в части совершенствования формирования государственного
задания на подготовку лиц с высшим профессиональным
образованием за счет средств федерального бюджета"

Законом Российской Федерации "Обобразовании" (пункт2 статьи41) и Федеральным законом "Овысшем и послевузовском профессиональном образовании" (подпункт1 пункта3 статьи2) установлена гарантия финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170студентов на каждые 10тыс.человек, проживающих в Российской Федерации (далее- государственная гарантия).
Этот показатель служит основой для расчета контрольных цифр приема граждан на обучение за счет средств федерального бюджета в федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (далее-вузы). Он отражает прямую зависимость между общей минимальной численностью студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, и численностью населения Российской Федерации.
Однако данный показатель не учитывает возможного изменения возрастной структуры населения (изменения соотношения численности населения различных возрастных групп), которое представляется значительным в связи с тем, что основной приток поступающих в образовательные учреждения высшего профессионального образования на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета, составляют лица в возрасте 17-30 лет.
В случае уменьшения численности населения данной возрастной группы в общей структуре населения Российской Федерации указанный показатель государственной гарантии может необоснованно увеличиться.
Так, в результате демографических процессов 1990-х годов, при совокупном действии низкой рождаемости и высокой смертности населения, в настоящее время наблюдается тенденция изменения возрастной структуры населения, выраженная в сокращении доли молодежи в общей численности населения. Прогнозные данные Росстата о численности населения различных возрастных категорий показывают значительное сокращение численности населения в возрасте 17-30 лет: 2011год-31,145млн.человек; 2013 год-29,281млн.человек; 2016год-25,561млн.человек. При этом общая численность населения Российской Федерации останется стабильной.
Сокращение разрыва между численностью тех, кто подает заявления на бюджетные места, и численностью тех, кто по результатам конкурсных испытаний зачисляется на бюджетные места, повлечет следующие негативные последствия:
распространение ситуации нулевого или отрицательного уровня конкурса на прием, когда число поданных заявлений равно или меньше контрольных цифр приема на данную специальность;
снижение общего уровня общеобразовательной подготовки выпускников общеобразовательных учреждений, зачисленных в вузы, и, как следствие, снижение среднего уровня освоения образовательных программ высшего профессионального образования;
увеличение числа выпускников образовательных организаций высшего профессионального образования, которые не смогли трудоустроиться или трудоустроились не по полученной специальности.
Государственная гарантия в существующем виде введена в 1996году, при этом до 2010года она действовала в основном адекватно в отношении общей численности населения (например, в 1997году соотношение величины бюджетного приема и выпуска из школ составило 45%, в 1999 году-40%, в 2002году-39%, в 2005году-40%).
В 2009 и 2010годах соотношение величины бюджетного приема и выпуска из школ составило уже 56%, в 2013году это соотношение составит 73% и в дальнейшем будет находиться в интервале от 70 до 80% (без учета выпускников образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования).
Изложенное позволяет говорить о наличии острой необходимости изменения подхода к расчету рассматриваемого показателя минимальной численности студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета.
Учитывая негативные демографические процессы, предлагается использовать более гибкий показатель, позволяющий учитывать изменение структуры населения Российской Федерации в разрезе возрастных групп, что позволит основывать расчеты минимальной численности студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, исходя из возрастной группы, обеспечивающей основной приток обучающихся в вузах, - группы в возрасте от 17 до 30 лет.
Одновременно необходимо обеспечить соответствующую гарантию доступности высшего профессионального образования на уровне действующего показателя. При расчете целесообразно учитывать соответствующие условия применительно к 2011 году:
общая минимальная численность студентов, обучающихся в вузах за счет средств федерального бюджета, в соответствии с нормативом 170 студентов на 10 тыс. человек населения, составила 2,415 млн. человек;
общая численность населения в возрасте от 17 до 30 лет в указанном году составила 31,145 млн. человек;
соотношение общей минимальной численности студентов, обучающихся в вузах за счет средств федерального бюджета, с общей численностью молодежи данной возрастной категории составляет 775 человек на 10тыс.человек населения. В 2013 году этот показатель по прогнозу составит 798 человек. В связи с этим целесообразно установить соответствующий показатель на уровне 800 человек на 10 тыс. человек населения в возрасте от 17 до 30 лет.
При установлении предлагаемой государственной гарантии (800 человек в расчете на каждые 10тыс.человек населения в возрасте от 17 до 30 лет) соотношение минимальной величины бюджетного приема в вузы с численностью выпускников школ будет в значительной мере стабилизировано даже с учетом колебания соотношения доли молодежи с общей численностью населения Российской Федерации. При этом доступность высшего профессионального образования не будет уменьшаться по отношению к современному уровню.
Определение государственной гарантии в расчете на численность соответствующей возрастной категории, составляющей основную часть поступающих в вузы, позволит учесть колебания ее доли в общей численности населения Российской Федерации, и тем самым оптимизировать число обучающихся, сохранить конкурсный прием в высшие учебные заведения и за счет этого обеспечить качество высшего профессионального образования в Российской Федерации.
При этом необходимо иметь в виду, что вводимая норма закрепляет только механизм расчета минимального количества лиц, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета, и не препятствует поступлению в вузы лиц других возрастных категорий, прошедших конкурсный отбор и имеющих право на получение высшего профессионального образования за счет бюджетных средств. Предлагаемая норма не устанавливает верхних границ объема подготовки кадров с высшим профессиональным образованием за счет средств федерального бюджета и не ограничивает возраста поступления.