(первое чтение) О проекте федерального закона № 176306-6 "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (в части совершенствования механизмов проведения экспертиз безопасности при лицензировании деятельности в области использования атомной энергии)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"

Целью предлагаемого законопроекта является совершенствование механизмов проведения экспертиз безопасности при лицензировании деятельности в области использования атомной энергии.

1. Статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее Закон об использовании атомной энергии) предусмотрено обязательное проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) деятельности в области использования атомной энергии при принятии уполномоченным органом государственного регулирования безопасности решения о выдаче лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии.
Вместе с тем источники финансирования указанной экспертизы законодательно не определены.
Анализ мирового опыта свидетельствует о том, что во всех странах мира с развитой атомной энергетикой органы регулирования организовывают независимую от организаций атомной отрасли экспертизу безопасности объектов использования атомной энергии с целью всесторонней перепроверки достаточности принимаемых мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности с оценкой их соответствия установленным обязательным требованиям, апробированной практике, накопленному опыту и современному уровню развития науки и техники.

Указанную экспертизу, как правило, выполняют привлекаемые органами регулирования технические эксперты специально уполномоченных организаций (организаций технической поддержки органов регулирования) или штатные данных органов.
При этом в большинстве стран мира проведение экспертизы безопасности осуществляется за счет средств заявителей (лиц, объекты или деятельность которых подвергаются оценке).
Учитывая общепринятую практику, законопроектом предлагается определить, что экспертиза безопасности проводится за счет средств заявителя (лицензиата или соискателя лицензии).
2. В соответствии со статьей 24.1 Закона об использовании атомной энергии Правительством Российской Федерации определен перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых введен режим постоянного государственного надзора (распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 610-р определены 73 юридических лица, в ведении которых находятся более 450 объектов использования атомной энергии, включая: ядерные установки; хранилища радиоактивных отходов; радиационные источники; пункты хранения ядерных материалов).
Высокая социальная значимость и уникальность экспертиз, проводимых в отношении таких особо опасных объектов, требует привлечения к их проведению высококвалифицированных технических специалистов.
Федеральным законом от 30.11.2011 № 347-ФЗ Закон об использовании атомной энергии был дополнен рядом новых положений, направленных на совершенствование государственного регулирования безопасности. В частности, с учетом европейского опыта функционирования органов регулирования, введен институт организаций научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности (ст. 37.1 Закона) и определен круг задач, решение которых отнесено к компетенции данных организаций. К числу таких задач относится и проведение экспертиз безопасности.
Организации технической поддержки есть практически у всех органов регулирования европейских стран с развитой атомной энергетикой (Франция, Германия, Бельгия, Финляндия, Украина).
В названных странах к проведению экспертиз в отношении особо опасных объектов, как правило, привлекаются организации технической поддержки.
Законопроектом предлагается установить, что экспертиза объектов использования атомной энергии, в отношении которых введен режим постоянного государственного надзора, или деятельности на таких объектах проводится организациями научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности. Экспертиза в отношении иных объектов использования атомной энергии может проводиться любыми организациями, имеющими соответствующее разрешение (лицензию).

При этом организация проведения экспертиз безопасности, с учетом полномочий органов регулирования, установленных статьей 25 Закона об использовании атомной энергии, будет осуществляться уполномоченным органом государственного регулирования безопасности.
Предлагаемые механизмы в целом соответствуют не только общемировой практике, но и действующим нормативным правовым актам, регулирующим вопросы лицензирования в области использования атомной энергии и проведения экспертиз безопасности.

Реализация предлагаемых изменений позволит устранить имеющиеся законодательные пробелы в регулировании отношений, связанных с опредлением источников финансирования экспертиз безопасности, и не отразится негативно на качестве государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.