(первое чтение) О проекте федерального закона № 570746-5 "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан Российской Федерации за рубежом" (о наделении депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и членов Общественной палаты Российской Федерации правом инициирования решений о нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также о предоставлении Правительству Российской Федерации полномочий на арест находящихся в российских банках и их заграничных филиалах финансовых активов иностранных граждан, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания в Российской Федерации, и права эмбарго на любые сделки таких иностранных граждан в сферах отношений собственности и инвестиций в случае причинения указанными иностранными гражданами имущественного ущерба и морального вреда гражданам России в период их пребывания за пределами территории Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан Российской Федерации за рубежом»

Целью предлагаемого проекта федерального закона является поддержка граждан Российской Федерации, оказавшихся за рубежом в трудной жизненной ситуации, созданной в результате действия (бездействия) граждан государства страны пребывания, наделенных государственными полномочиями, мерами воздействия на этих иностранных граждан.
Суть проблемы заключается в том, что на практике меры юридической или дипломатической поддержки и защиты интересов, прав и свобод наших сограждан за рубежом оказываются фактически блокированными вследствие своеобразия и отличия от общепринятых международно-правовых норм, порой запутанности и бесконечности внутригосударственных процедур в отдельных странах, отсутствия с ними специальных межгосударственных соглашений, изначально регулирующих и предотвращающих тупиковые ситуации, нежелания граждан, наделенных государственными полномочиями (государственных служащих, судей и сотрудников правоприменительных органов и учреждений, лиц, обладающих полномочиями в результате избирательных процедур и т.д.) принимать во внимание сам факт российского гражданства людей, в судьбу которых они вмешиваются.

Это касается случаев, связанных с международным усыновлением российских детей, незаконным и необоснованным уголовным и иным преследованиям граждан Российской Федерации и многое другое.

Основные проблемы в сфере международного усыновления связаны преимущественно с так называемыми «независимыми» иностранными усыновителями. Данные лица впоследствии зачастую отказываются выполнять обещания о постановке усыновленных на консульский учет, информировать об условиях их жизни. А приемные дети, автоматические обретая второе гражданство, попадают в полном объеме под юридическую защиту нового государства проживания в части охраны частных интересов граждан. Это нередко накладывает серьезные ограничения на возможности наших консульских учреждений контролировать и влиять на ситуацию, и уполномоченные государственные сотрудники по своему усмотрению распоряжаются в ней.

С 1998 года и до сих пор остается неурегулированным «дело А.Кашина». Как известно, 27 октября 1998 г. в результате ДТП, виновником которого был признан занимавший в то время пост генерального консула США во Владивостоке Д.Кент, гражданин России А.Н.Кашин получил тяжкие телесные повреждения и остался инвалидом. Его последующие многолетние усилия добиться компенсации в США в судебном порядке не увенчались успехом. А.Н.Кашин и его адвокаты исчерпали в США внутригосударственные средства судебной защиты своих прав. В 2006 г. апелляционный суд г. Сан-Диего принял окончательное решение удовлетворить ходатайство Д.Кента о признании его в момент ДТП «находившимся при исполнении служебных обязанностей», что освобождает его не только от уголовной, но и гражданской ответственности. В исках россиянина к Д.Кенту и государственному департаменту было отказано, и это делает невозможным повторное рассмотрение исков с тем же предметом и к тем же лицам.

В трудной жизненной ситуации оказались наши сограждане в Таиланде, Либерии, США, Швейцарии и некоторых других странах. В.А.Бут был незаконно арестован в марте 2008 г. в Таиланде местной полицией совместно с агентами Американского агентства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (DEA). В США против него заведено уголовное дело по обвинению в сговоре с целью убийства граждан и военнослужащих США, приобретению и использованию ЗРК, оказанию материальной помощи иностранной террористической организации, отмыванию денег, мошенничестве при осуществлении денежных переводов, а также нарушении внутриамериканских санкций, введенных против него в 2004 г. В ходе экстрадиции В.А.Бута из Таиланда в США агенты ДЕА оказывали на него откровенное психологическое давление, пытались склонить к сотрудничеству, предлагая взамен защиту ему и его семье, которой, мол, в России угрожает опасность.
К.В.Ярошенко был арестован в мае 2010 г. в Либерии также при участии сотрудников DEA. 31 мая 2010 г. без какого-либо либо судебного решения был переправлен (по сути, насильственно вывезен) на американскую территорию. Обвиняется в преступном сговоре с целью поставки героина на территорию США (наказание - вплоть до пожизненного заключения). При этом российское дипредставительство не было проинформировано об аресте нашего гражданина. Подвергался психологическому и физическому воздействию. В настоящий момент находится в тюрьме г. Нью-Йорк.
С.М.Сатаринов арестован в Германии (Франкфурт-на-Майне) в ноябре 2010 г. по запросу Минюста США в связи с подозрением в организации торговли наркотиками. Несмотря на поступивший властям ФРГ запрос о его выдаче от Генеральной прокуратуры Российской Федерации, под нажимом американской стороны был экстрадирован в США.
В.В.Здоровенин арестован в Швейцарии (кантон Цюрих) в марте с.г. по запросу американских правоохранительных органов, обвиняющих его в финансовых махинациях (мошенничество с кредитными банковскими картами и незаконные операции на фондовой бирже), которые нанесли, как утверждает американская сторона, ущерб юридическим лицам в размере 2 млн. долл.

Законопроект предлагает дополнить перечень оснований для принятия решений в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации действием (бездействием) иностранного гражданина, наделенного государственными полномочиями своего государства, нанесшего имущественный ущерб и моральный вред гражданину Российской Федерации, оказавшемуся за рубежом.

Законопроект наделяет депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, членов Общественной палаты Российской Федерации правом обращения к Правительству Российской Федерации или к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, с предложением о принятии такого решения. При этом обращение депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, членов Общественной палаты Российской Федерации может являться достаточным основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Такой механизм участия представителей законодательных (представительных) органов государственной власти и гражданского общества в процедуре принятия решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации необходим в ситуациях, требующих оперативного и публичного санкционирования государственных действий, препятствующих въезду, пребыванию или проживанию в нашей стране иностранцев, причастных к ущемлению прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации, находящихся или оказавшихся за рубежом под незаконным прессингом государства страны пребывания.
Предлагаемая мера является формой демонстрации гражданской солидарности, публичным демаршем о необходимости восстановления справедливости в отношении наших соотечественников в условиях, когда юридические и дипломатические возможности урегулирования проблем оказываются практически исчерпанными, способом придания остроактуальной теме широкого общественного звучания, и, главное моральная помощь россиянам, попавшим в беду и испытывающим глубокие нравственные страдания.

Законопроект наделяет Правительство Российской Федерации правом ареста находящихся в Российской Федерации и заграничных филиалах российских банков финансовых активов иностранных граждан, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации на основании пункта первого статьи 1 предлагаемого законопроекта, а также правом эмбарго на их любые сделки с собственностью и инвестициями и правом снятия этих санкций. Такие решения становятся окончательными и подлежат немедленному исполнению.

Реализация данного федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.