(первое чтение) О проекте федерального закона № 252799-6 "О внесении изменений в статьи 2 и 25 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы биологически активных добавок)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона
«О внесении изменений в статьи 2 и 25
Федерального закона «О рекламе»

Необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» обусловлена отсутствием достаточной регламентации рекламирования биологически активных добавок товаров, обладающих особым правовым и потребительским статусом, и социальной потребностью в разграничении рекламы лекарств и рекламы биологически активных добавок в восприятии потребителя рекламы.
Целью рекламы биологически активных добавок является порождение потребительского интереса к приобретению такого товара и последующее его поддержание.
Производителями и рекламораспространителями такие цели достигаются, они получают от такой рекламы преимущества в виде экономической выгоды.
Первоочередной задачей законодательного регулирования соответствующих правоотношений является соблюдение конституционного баланса предпринимательских интересов и интересов граждан потребителей рекламы и рекламируемых товаров.
Однако низкий уровень осведомленности россиян о свойствах биологически активных добавок, которые лекарствами не являются, но направлены на улучшение качества жизни, лишает потребителя возможности правильного выбора между биологически активной добавкой и лекарством (пункт 1 статьи 10 Закона РФ от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей»).
Зачастую у потребителя отсутствуют достаточные знания о биологически активных добавках как о товаре, который не обладает лечебными свойствами.
Приобретая биологически активную добавку, потребитель под воздействием соответствующей рекламы полагает, что, применяя биологически активную добавку, он может излечиться от болезни или ряда заболеваний.
Тем самым реклама порождает ошибочный интерес потребителя, когда в его сознании требуемое лечение подменяется приемом биологически активных добавок.
В результате же ошибочное представление потребителя рекламы порождает положение, когда потребитель не только не излечился, но его заболевание продолжает прогрессировать.
У потребителя через осознание «бесполезности» биологически активной добавки, отсутствия свойств, на которые он рассчитывал, полагаясь на рекламу, вырабатывается недоверие к биологически активным добавкам в целом, при том, что мировой опыт потребления БАД указывает на значительное повышение качества жизни и ее уровня при правильном и достаточном употреблении биологически активных добавок.
Одновременно у потребителя формируется недоверие к рекламе как к способу продвижения товаров и услуг, который, тем не менее, является действенным механизмом рыночной экономики.
Поскольку пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» для рекламы БАД установлен запрет создавать впечатление, что такая добавка является лекарством, производители БАД и рекламораспространители прибегают к завуалированным механизмам воздействия на сознание с целью создать у потребителя рекламы впечатление о биологически активной добавке как о лекарстве.
Как правило, распознание таких механизмов невозможно при поверхностном восприятии рекламы потребителем.
Указание же в рекламе способом, предлагаемым настоящим законопроектом, на то, что рекламируемый товар является биологически активной добавкой и не является лекарством, позволило бы защитить потребителя от заблуждений о потребительских свойствах товара, а также избежать многочисленных споров и разбирательств относительно того, является ли та или иная реклама БАД способом дезинформировать потребителя о потребительских свойствах такой добавки.
С целью предупреждения манипуляций при помощи таких рекламных «лазеек» предлагается запретить использовать часто употребляемые в рекламе БАД наименования заболеваний (расстройств), слова «болезнь», «клиника», «пациент», «медицина», «врач», «лекарство», «гомеопатия», «средство», «препарат», «рецепт», «аптека», «фармацевтика», включая их словоформы, их лексические производные, а также соответствующие визуальные образы, ассоциирующиеся с лекарственными свойствами товаров и самим оборотом лекарств. Также предлагается запретить использовать в рекламе научно необоснованную информацию о потребительских свойствах БАД.
Необходимость введения таких запретов обусловлена тем, что законодательный запрет создавать впечатление о БАДах как о лекарствах практически лишь создал недобросовестным производителям БАД и рекламораспространителям некоторые препятствия для достижения конечной цели дезинформировать потребителя рекламы и спровоцировал создание новых изощренных механизмов такого дезинформирования.
Указание же в рекламе на то, что БАД не является лекарством и является биологически активной добавкой, в любом случае требует дополнительной, более детальной регламентации рекламирования БАД, практически гарантирующей потребителей рекламы от злоупотреблений и исключающей использование соответствующих рекламных «лазеек».
Дополнительной гарантией реализации права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о рекламируемом товаре является предлагаемое законопроектом отнесение к рекламе потребительской упаковки БАД и информации и изображений, попадающих к потребителю с биологически активными добавками иными способами, в части, которая содержит информацию, не являющуюся обязательной в соответствии с требованиями законов и нормативных правовых актов.

С введением запрета для рекламы БАД создавать впечатление о биологически активных добавках как о лекарствах носителем такой запрещенной рекламы фактически стала потребительская упаковка БАД, на которую нормы, регулирующие рекламную деятельность, а значит, и указанный запрет, не распространялись.
Потребительская упаковка БАД и иные объекты, которые потребитель получает вместе с такой добавкой в частности, листки с дополнительной информацией, инструкции, буклеты, фактически содержат информацию, направленную на привлечение внимания к такому товару, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке, и одновременно, создающую впечатление о БАДе как о лекарстве.
Запрета же на указание на упаковке БАД недостоверных сведений и научно необоснованной информации о потребительских свойствах БАД, а также и на создание впечатления о том, что БАД является лекарством, не существует.

Императивной является лишь обязанность указывать ограниченный список потребительских сведений на упаковке БАД.

БАДы, на упаковке которых содержится информация, фактически являющаяся рекламой, которая, как правило, создает впечатление, что это лекарство, не составляют в такой недобросовестной рекламе конкуренции другим товарам, так как упаковки последних, как правило, не содержат рекламы, в силу того, что их потребительские свойства и так достоверно понятны потребителю.
Поэтому упаковка БАД зачастую используется как «рекламная площадка», позволяющая в отсутствие соответствующего запрета указывать на ней и других объектах, попадающих к потребителю с БАД, информацию, вводящую потребителя в заблуждение о том, что приобретаемый товар является лекарством, посредством использования наименования болезней, слов и словосочетаний, ассоциирующихся у потребителя с лечебными свойствами.
Требуется учитывать и то обстоятельство, что потребительская упаковка БАД зачастую также непосредственно демонстрируется (изображается) в рекламе.
Действенным механизмом предупреждения злоупотреблений на рынке рекламы является заблаговременное информирование соответствующего антимонопольного органа о готовящемся распространении рекламы БАД.
Это позволило бы антимонопольным органам до распространения рекламы информировать заинтересованных лиц о наличии соответствующих нарушений, тем самым обеспечив профилактику нарушения закона и гарантировав участников рекламного процесса от наступления неблагоприятных последствий.
Одновременно, антимонопольные органы были бы заранее проинформированы о наличии рекламного продукта, что позволило бы им реагировать на нарушения закона не постфактум и не по мере выявления нарушений, а заблаговременно, до появления рекламы на рынке.
Указанная норма не только практически обеспечивала бы право антимонопольных органов на своевременное получение информации от участников рекламного рынка, но и носила бы дисциплинирующий характер, когда такой участник с большей степенью вероятности не допускал бы нарушений в рекламе, зная, что в дальнейшем подобная реклама в силу закона должна быть им представлена в орган государственной власти.
Также требуется обратить внимание на то, что рынок биологически активных добавок является обособленным от рынка фармацевтической продукции и не должен составлять недобросовестной конкуренции лекарственным средствам, за которые в рекламе, как правило, выдаются биологически активные добавки.

Необходимым является повышение потребительской важности и ценности биологически активных добавок среди граждан Российской Федерации, т.к. их потребление обеспечивает качество жизни каждого потребителя БАД, а также может способствовать повышению уровня жизни в России в целом.

Меры, направленные на разграничение рекламы товаров, которые обладают лечебными свойствами, и биологически активных добавок, не только защищают потребителя от манипуляций его сознанием, но и обеспечивают баланс между интересами государства, общества, граждан и производителей на различных товарных рынках (БАД и лекарства).

На актуальность принятия предлагаемой поправки указывают следующие данные.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ( HYPERLINK "http://fp.crc.ru/gosregf" http://fp.crc.ru/gosregf), на начало 2013 года зарегистрировано около 9500 наименований биологически активных добавок.
По итогам же 2011 г. объем розничных продаж БАД и космецевтики на российском фармацевтическом рынке составил 334 млн. упаковок в натуральном выражении и 963 млн. долларов США в стоимостном выражении. По сравнению с 2010 г. объем розничных продаж вырос на 8,1% в упаковках, на 14,4% в долларах США. Объем коммерческого розничного рынка БАД и космецевтики в национальной валюте увеличился на 11,3% и достиг 28,3 млрд. рублей (источник ЦМИ «Фармэксперт»).
Из этого следует, что норма потребления биологически активных добавок на душу населения составляет около 2,3 упаковок в год.
Таким образом, принятие настоящих изменений к Федеральному закону «О рекламе» в период стремительного развития рынка биологически активных добавок создаст реально действующий механизм обеспечения права каждого россиянина на достоверную рекламу БАД.