(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 482298-5 "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Об аквакультуре"

Российская Федерация располагает 20млн.гектаров озер, около 5млн. гектаров водохранилищ, более 150тыс. гектаров прудов.

Всего в Российской Федерации насчитывается около 590товарных рыбоводных хозяйств (без индивидуальных предпринимателей).
В 2009году предприятиями аквакультуры было выращено 115,5тыс.тонн товарной рыбы и других объектов аквакультуры.

Однако потенциал рыбоводства (аквакультуры) в Российской Федерации намного выше. Основные водные ресурсы сосредоточены в Западно-Сибирском, Южном, Уральском, Северо-Западном, Дальневосточном федеральных округах.
Наиболее пригодны для размещения предприятий аквакультуры юг Приморья - для выращивания трепанга и гребешка (весьма востребованных и дорогостоящих видов водных биоресурсов), Азовское и Черное моря, где можно заниматься выращиванием двустворчатых моллюсков (устриц, мидий), Ладожское и Онежское озера, где имеются все условия для разведения форели и озерного лосося (палии).
Вместе с тем развитие аквакультуры в России находится на крайне низком уровне. Доля продукции аквакультуры в общероссийской добыче рыбы и других водных животных и растений не превышает 5%, а душевое потребление такой продукции составляет 10% от всего рыбного рациона.
Основными причинами такого положения является отсутствие комплексной системы государственного регулирования, включая нормативно-правовую базу, регламентирующую правовые отношения в области аквакультуры, меры государственной поддержки.
Отдельные правовые нормы регулирования отношений в области аквакультуры уже содержатся в ряде нормативных правовых актов, однако они не учитывают в должной мере специфику отношений в данной области.
Отсутствуют унифицированные определения понятий в области аквакультуры, виды товарного рыбоводства, правовые нормы, устанавливающие правила предоставления и пользования водными объектами в целях аквакультуры и определяющие право собственности на производимые и культивируемые водные животные и растения.
В предлагаемом законопроекте:
определены основные понятия, в том числе те, которые в действующем законодательстве отсутствуют (например, пастбищное рыбоводство, рыбоводный участок и др.);
определены основные принципы государственной политики в области аквакультуры;
введены правовые нормы, устанавливающие правила предоставления и пользования водными объектами в целях аквакультуры и определяющие право собственности на культивируемые водные животные и растения;
регламентированы виды товарного рыбоводства.
Законопроект подготовлен в целях создания комплексной законодательной базы, регламентирующей правовые отношения в сфере аквакультуры, обеспечивающей получение пищевой, технической и другой продукции, а также сохранение биоразнообразия в водоемах страны.

Принятие указанного законопроекта будет способствовать развитию малого и среднего предпринимательства, созданию условий для привлечения инвестиций, направленных на развитие аквакультуры, более полному развитию внутриотраслевых связей науки и производства продукции аквакультуры, обеспечению развития смежных производств, таких как производство кормов, кормовых добавок, рыбоводного оборудования и инвентаря, а также повышению эффективности мер, направленных на сохранение и воспроизводство водных биоресурсов и среды их обитания.
На базе имеющегося водного фонда, пригодного для ведения аквакультуры, производство рыбоводной продукции к 2020году может достичь не менее 410тыс.тонн, стоимость реализации которой составит более 48млрд.руб., а поступления в бюджетную систему Российской Федерации могут составить около 3,5 млрд. руб.

В соответствии с современными трудозатратами на выращивание рыбы и других водных животных и растений, развитие аквакультуры к 2020году потребует вовлечения в производство не менее 29тысяч человек, что позволит поднять жизненный уровень населения, улучшить социально-экономическое положение в регионах России.

Реализация законопроекта не повлечет увеличения расходов федерального бюджета.

Расчет бюджетной эффективности реализации положений законопроекта показывает, что ожидается увеличение поступлений в федеральный бюджет в 1,1 раза, что составит 468, 7 млн. рублей.