(2 чтение) О проекте федерального закона № 494994-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части совершенствования правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и повышения эффективности государственного управления в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Предлагаемые поправки направлены на устранение административных барьеров, связанных с выдачей охотничьих билетов единого федерального образца, разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также совершенствование разграничения полномочий между различными органами публичной власти в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Для снижения административной нагрузки на охотников и бюджетных расходов законопроектом предлагается установить, что охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки, выданной охотпользователем охотнику.
В разрешении на добычу охотничьих, выданном охотпользователю, указываются:
- квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых установлен лимит их добычи;
- количество охотничьих ресурсов в пределах норм допустимой добычи в день, сезон (если в отношении охотничьих ресурсов не установлен лимит их добычи).
Таким образом, охотпользователь будет получать одно разрешение в год, которое будет являться правоустанавливающим документом для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Внесение изменений в статьи 13-15, 17, 18, 30, 31 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон об охоте) позволит оптимизировать исполнение уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также администрированию налоговых платежей за пользование объектами животного мира.
Правоприменительная практика Закона об охоте показала, что разрешение на добычу охотничьих ресурсов перегружено информацией и представляет затруднения для его эффективного использования для всех видов охоты, так как в настоящее время установлена исключительно одна форма разрешения. В связи с этим, законопроектом предусмотрено полномочие федерального органа исполнительной власти устанавливать несколько форм таких разрешений.
Для предотвращения социальной напряженности в период массовой выдачи охотничьих билетов единого федерального образца с 1 июля 2010года до начала сезоны охоты (середина августа) законопроектом предусмотрены поправки в статьи 21 и 71 Закона об охоте, предусматривающие гибкий переходный период получения таких охотничьих билетов. Так, охотничьи билеты, срок действия которых не истек, в соответствии с предлагаемыми поправками сохраняют свое действие до 31 марта 2012 года. Кроме того, указанные поправки направлены на упорядочивание отношений, связанных со сдачей экзамена (ознакомления с требованиями) по охотничьему минимуму.
Требованиями Закона об охоте ограничен круг лиц, которым может быть выдан охотничий билет, так как одним из условий выдачи охотничьего билета является отсутствие у физического лица непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления. Таким образом, ограничен доступ граждан к охотничьим ресурсам и возможность осуществления охоты, например, без оружия.
В связи с тем, что ограничения владения и пользования оружием, в том числе, охотничьим, регламентированы законодательством Российской Федерации об оружии, законопроектом предлагается исключить из части 1 статьи 21 Закона об охоте норму об отсутствии у физических лиц непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления для получения охотничьего билета.
В целях повышения эффективности осуществления органами государственной власти полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов законопроектом предусматривается уточнение полномочий органов государственной власти, в связи с чем предлагается внесение соответствующих изменений в часть 1 статьи 21, части 9.1, 9.2 статьи 24, пункты 10, 10.1, 10.2, 14.1 статьи 32, часть 5 статьи 36, часть 7 статьи 37 Закона об охоте.
В целях снижения нагрузки на охотничьи ресурсы и среду их обитания законопроектом устанавливается механизм детальной регламентации периодов осуществления охоты в зависимости от целей ее осуществления. В связи с этим, законопроектом предусматривается внесение изменений в пункт 5 части 1 статьи 22 Закона об охоте.
На сегодняшний день большинство охотпользователей осуществляют деятельность в сфере охотничьего хозяйства на основании долгосрочных лицензий. В целях постепенного перехода охотпользователей на новый вид правоустанавливающего документа охотхозяйственного соглашения (взамен долгосрочной лицензии), законопроектом предусматривается переходный период для заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукционов до 1 января 2016 г., что обеспечит повышение бюджетных доходов, полученных от внесения единовременной платы за заключение таких соглашений, определяемой в соответствии с частью 5 статьи 71 Закона об охоте.