(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 179469-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования отдельных норм законодательства, касающихся представления информации о внебиржевых сделках с биржевым товаром)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью6
Закона Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 8февраля 2012г. №ИС-П9-698 разработан проект федерального закона "Овнесении изменений в статью6 Закона Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Законопроект).
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона Российской Федерации "Отоварных биржах и биржевой торговле" (далее -Закон о товарных биржах) в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, товарная биржа осуществляет регистрацию внебиржевых сделок с биржевым товаром, в том числе долгосрочных договоров поставки, ведет реестр указанных сделок и обеспечивает предоставление информации из соответствующего реестра.
Порядок регистрации, то есть внесение товарной биржей в реестр внебиржевых сделок с биржевым товаром сведений о совершенной внебиржевой сделке с биржевым товаром, в том числе долгосрочных договоров поставки, а также порядок ведения реестра (электронной базы данных, содержащей сведения обо всех внебиржевых сделках с биржевым товаром, подлежащих регистрации) и предоставления информации из реестра установлены Положением о регистрации товарной биржей внебиржевых сделок с биржевым товаром, в том числе долгосрочных договоров поставки, а также о ведении реестра указанных сделок и предоставлении информации из реестра, утвержденным постановлением Правительством Российской Федерации от 10февраля 2011г. №65 (далее - Положение).
Пункты3 и 5 Положения предусматривают, что обязательной регистрации на товарной бирже подлежат все внебиржевые сделки, которые совершены с лицами, указанными в Перечне биржевых товаров, в отношении которых внебиржевые сделки, в том числе долгосрочные договоры поставки, подлежат обязательной регистрации товарной биржей, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 10февраля 2011г. №167-р (далее - Перечень биржевых товаров), и которые предусматривают поставки биржевого товара на территории Российской Федерации, а также дополнительные соглашения, приложения к зарегистрированному договору о совершении внебиржевой сделки и изменения, внесенные в такой договор, определяющие (изменяющие) количество, стоимость или место, в котором обязанность поставщика по поставке биржевого товара признается исполненной. Ответственность за предоставление сведений о внебиржевой сделке, необходимых для ее регистрации, несет в соответствии с Перечнем биржевых товаров лицо, заключившее договор на отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке от своего имени и за свой счет, или от своего имени и за счет клиента, или от имени и за счет клиента.
В настоящее время обязательной регистрации товарной биржей в соответствии с Перечнем биржевых товаров подлежат внебиржевые сделки в отношении нефтепродуктов, предусмотренных техническим регламентом "Отребованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27февраля 2008г. №118, реализованные производителем товара, включенным в реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, и нефти сырой, реализованная производителем товара, включенным в указанный реестр.
Вместе с тем с целью развития биржевой торговли, в том числе производными финансовыми инструментами, необходимо создание репрезентативного ценового индикатора, в том числе на нефтепродукты, который учитывал бы ценовые параметры сделок, заключенных на внебиржевом рынке. Данное условие возможно при обеспечении обязательной регистрации, в том числе вертикально-интегрированными нефтяными компаниями, долгосрочных договоров поставки нефтепродуктов, предусмотренных Положением.
В связи с изложенным, Законопроектом предлагается дополнить статью 6 Закона о товарных биржах пунктом 4 и установить, что стороны внебиржевых сделок с биржевым товаром, в том числе долгосрочных договоров поставки, должны представлять товарной бирже информацию о таких сделках в случаях, порядке, объеме и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.
При этом, в целях недопущения уклонения от обязанности по регистрации на товарной бирже внебиржевых сделок, в том числе долгосрочных договоров поставки, которые совершены лицами, указанными в Перечне биржевых товаров, предлагается ввести административную ответственность за нарушение стороной внебиржевой сделки с биржевым товаром, в том числе долгосрочного договора поставки, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации порядка и (или) сроков представления информации об указанной сделке, в том числе предоставление неполной и (или) недостоверной информации, а равно непредставление такой информации и установить административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В настоящее время статьей13 Федерального закона №327-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организованных торгах" (далее - Закон № 327-ФЗ) предусмотрена новая редакция статьи14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Часть 6 новой редакции статьи14.24 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение стороной договора, заключенного не на организованных торгах (далее - внебиржевой договор), установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации порядка и (или) сроков предоставления информации об указанном договоре, в том числе предоставление неполной и (или) недостоверной информации. Вместе с тем, административная ответственность за непредставление информации о внебиржевом договоре не установлена.
В соответствии с частью3 статьи41 Закона №327-ФЗ статья13 указанного закона вступает в силу с 1января 2013года.
В связи с изложенным, Законопроект предлагает предусмотреть в части 6 статьи14.24 КоАП ответственность за непредставление информации о внебиржевом договоре.