(первое чтение) О проекте федерального закона № 216115-6 "О внесении изменений в статью 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о расширении перечня доказательств по делу об административном правонарушении)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Современные тенденции развития гражданского, арбитражного, уголовного и административного процессуального законодательства свидетельствуют о расширении и закреплении в законодательстве новых средств доказывания, прежде всего за счет использования аудио- и видеозаписей, материалов фото- и киносъемки, иных носителей информации, в том числе в цифровой форме.

В 2002 году в новой редакции Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) и новой редакции Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в сравнении с ранее действовавшими процессуальными нормами был расширен перечень средств доказывания. В дополнение к ранее принятым средствам доказывания - письменным и вещественным доказательствам, объяснениям лиц, участвующих в деле (сторон и третьих лиц), заключений экспертов, показаний свидетелей, в качестве доказательств в настоящее время также признаются аудио- и видеозаписи. В статье 89 АПК РФ установлено, что к иным документам и материалам относятся материалы фото- и киносъемки, иные носители информации, если они содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Использование аудио- и видеозаписи легализовано уголовно-процессуальным законодательством.

В отличие от ГПК РФ и АПК РФ в Кодексе об административных правонарушениях (далее КоАП) содержатся нормы, позволяющие использовать средства фото- и киносъемки, видеозаписи только для фиксации правонарушения, а их результаты в качестве оснований для составления протокола об административном правонарушении. Предусмотрена также возможность фиксации вещественных доказательств и документов и фиксации действий при личном досмотре.

В 2007 году в часть 4 статьи 1.5 КоАП было введено примечание, согласно которому на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 КоАП, не распространяется принцип презумпции невиновности. К таковым правонарушениям отнесены административные правонарушения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи в области благоустройства территории, совершенные с использованием транспортных средств собственником (владельцем) земельного участка либо другого объекта недвижимости. Согласно КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства. Однако в статье 26.2 КоАП «Доказательства» не указаны такие доказательства, как материалы фото- и киносъемки, иные носители информации, которые могут быть предоставлены суду не только лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но и любой из сторон.
Результаты выборочного анализа решений судов общей юрисдикции свидетельствуют о противоречивой судебной практике использования материалов аудио- и видеозаписи, фото- и киносъемки при рассмотрении дел об административных правонарушениях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 842-О, Постановления Московского городского суда от 26 ноября 2012 года № 4а-2704/12, 28 ноября 2012 года № 4а-2375/12 и др.). Судами первой инстанции, рассматривающими дела об административных правонарушениях, зачастую материалы аудио- и видеозаписи, фото- и киносъемки либо не принимаются во внимание и не исследуются должным образом, либо судом отказывается в удовлетворении ходатайств о приобщении таких материалов в качестве доказательств к делу. Наиболее типичным отказом в удовлетворении подобных ходатайств является отказ суда рассматривать и исследовать материалы, полученные с помощью индивидуальных средств видео- и аудиофиксации (видеорегистраторов), установленных на автомобиле, либо записи полученной с помощью мобильного телефона.

Отсутствие указания в КоАП на аудио- и видеозаписи, как доказательства, которое может быть предъявлено любой из сторон в административном процессе, существенно ущемляет возможность проведения защиты лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе в деле о предполагаемом правонарушении, которое зафиксировано с использованием специальных технических средств, имеющих функции фото - и киносъемки, виде - и аудиозаписи.

В законопроекте предлагается по аналогии с ГПК РФ и АПК РФ дополнить статью 26.2 КоАП таким видом доказательств, как аудио- и видеозаписи, материалы фото- и киносъемки, иные носители информации, в том числе в цифровой форме.