(первое чтение) О проекте федерального закона № 242396-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о признании машино-места самостоятельным объектом недвижимого имущества)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

На сегодняшний день в действующем законодательстве отсутствует определение термина «машино-место», однако, данное понятие встречается в некоторых нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Так, например, в соответствии с московским законодательством машино-местом признается часть земельного участка, предназначенная для размещения одного легкового автомобиля без прицепа в пределах отведенного участка для размещения парковки (п. 2 Временного положения о городских парковках в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от01.11.2005 № 854-ПП «О создании, обустройстве, обслуживании и использовании городских платных парковок в городе Москве»).

Из приведенного определения следует, что машино-место прочно связано с землей, т.е. подпадает под определение недвижимого имущества, которое содержится в п. 1 ст. 130 ГК РФ. Кроме того, данное имущество можно индивидуализировать и обособить, описав его параметры и присвоив кадастровый номер.

На сегодняшний день, действующим законодательством машино-место не признано объектом недвижимости и регистрации подлежит доля в праве собственности, соответствующая конкретному машино-месту (такова в том числе и позиция Минэкономразвития РФ). Сложившаяся правовая неопределенность в этом вопросе привела к тому, что российские суды по однородным делам выносят прямо противоположные решения.

Материалы судебной практики свидетельствуют о наличии двух подходов к юридическому оформлению прав, предполагающих пользование парковочным местом. В некоторых случаях суды, опираясь на данные технических (кадастровых) паспортов, признают парковочное место недвижимым имуществом - помещением в составе другого объекта недвижимости: нежилого помещения (парковочного зала) или нежилого здания (HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=B1C63D5070DFA50F66ED6E5E11C00975CF60ABB176695062FE4E01ACYAvDB"00d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0200000003000000e0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90bb600000063006f006e00730075006c00740061006e00740070006c00750073003a002f002f006f00660066006c0069006e0065002f007200650066003d0042003100430036003300440035003000370030004400460041003500300046003600360045004400360045003500450031003100430030003000390037003500430046003600300041004200420031003700360036003900350030003600320046004500340045003000310041004300590041007600440042000000Постановление ФАС Московского округа от 30.06.2008 N КГ-А40/4518-08-1,2). В других случаях суды полагают, что парковочное место самостоятельной вещью не является, а представляет собой часть недвижимой вещи - нежилого помещения или нежилого здания, а пользователь парковочного места является долевым сособственником данной недвижимой вещи, в отношении которой соглашением участников долевой собственности или решением суда может быть определен порядок пользования соответствующей недвижимой вещью (HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=B1C63D5070DFA50F66ED7D5212A85778C56CF0BE7261003DA1155CFBA49931YDvEB"00d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0200000003000000e0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90bc200000063006f006e00730075006c00740061006e00740070006c00750073003a002f002f006f00660066006c0069006e0065002f007200650066003d0042003100430036003300440035003000370030004400460041003500300046003600360045004400370044003500320031003200410038003500370037003800430035003600430046003000420045003700320036003100300030003300440041003100310035003500430046004200410034003900390033003100590044007600450042000000Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.01.2008 N А33-10690/2007).

При этом регистрация машино-мест в качестве долей в праве собственности, как правило, происходит по довольно странной и невыгодной для государства схеме. Так, в случае продажи собственники общедолевой собственности имеют преимущественное право покупки, и для продажи доли, продавцу необходимо предложить её выкупить всем остальным собственникам или получить от них отказ. То есть, если мы имеем внутренний паркинг на 200 машино-мест, то нужно получить 199 отказов от других собственников, что просто нереально. По этой причине 99% процентов сделок по отчуждению долей на внутренних паркингах - это фиктивные сделки дарения, когда оформляется дарение доли, а деньги передаются в конверте, не попадая под налогообложение.

В части правового регулирования машино-мест, как объектов недвижимого имущества, имеется положительный международный опыт. В соответствии с Законом от 15 марта 1953 г. "О приобретении права собственности на жилые помещения", действующим в Германии, места для стоянки автомобилей считаются замкнутым пространством, если они отчетливо маркированы и маркировка носит постоянный характер. Такие машино-места признаются самостоятельными объектами индивидуальной собственности и не входят в состав общей собственности квартировладельцев.

В этой связи, в целях формирования единообразного правового регулирования и для осуществления возможности постановки на кадастровый учет и государственной регистрации прав собственности на машино-места, как самостоятельные объекты недвижимости, предлагается внести дополнения в Федеральный закон от 30 декабря 2009 года
№ 384-ФЗ «О кадастре недвижимости» и Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которые помогут классифицировать такие машино-места в качестве объектов недвижимости.