(второе чтение) О проекте федерального закона № 486672-5 "О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (об обеспечении некоторых категорий граждан жильем по договору социального найма)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения
в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" разработан в целях приведения указанного Федерального закона в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 29 декабря 2004года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Согласно действующей редакции второго предложения абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", при продолжении военной службы свыше пяти первых лет военной службы по контракту военнослужащими, заключившими контракт до 1 января
1998 года, жилые помещения им предоставляются на общих основаниях.
Несмотря на то, что понятие "общие основания" жилищным законодательством не конкретизировано, можно предположить, что предоставление указанной категории военнослужащих жилых помещений должно производиться:
по договору социального - согласно главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации;
специализированного жилищного фонда - согласно главы 9 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Но если порядок и условия предоставления военнослужащим (независимо от срока заключения первого контракта о прохождении военной службы) на получение служебных жилых помещений и общежитий Федеральным законом "О статусе военнослужащих" предусмотрены, то вопрос о предоставлении военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, жилого помещения по договору социального найма в указанном Федеральном законе не решен.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются из муниципального жилищного фонда - малоимущим гражданам, из жилищного фонда Российской Федерации - гражданам, которые определены федеральным законом.
Федеральным законом "О статусе военнослужащих" право на получение жилого помещения из жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставлено:
-военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями (заключившим контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г.), по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более или при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, признанным нуждающимися в жилых помещениях (абзац двенадцатый пункта 1 статьи 15);
-гражданам, уволенным с военной службы и до 1 января 2005 года принятым на учет в муниципальных образованиях в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абзац второй пункта 2 статьи 15).
Военнослужащие - граждане, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года к категории граждан, которые могут обеспечиваться жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, Федеральным законом "О статусе военнослужащих" не отнесены.
Указанные военнослужащие обеспечиваются жилыми помещениями по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и только в случае если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.
Военнослужащим - гражданам, обеспеченным служебными жилыми помещениями в закрытых военных городках, а также, военнослужащим, обеспеченным жилыми помещениями по договору социального найма и в последствии сдавшим их Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) при перемене места жительства в связи с переводом к новому месту военной службы, права на получение жилого помещения по договору социального найма Федеральным законом "О статусе военнослужащих" не предоставлено.
В результате, в настоящее время на указанную категорию военнослужащих не распространяется пункт 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", запрещающий увольнение с военной службы без их согласия без обеспечения жилым помещением, и в соответствии со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат выселению из служебного жилого помещения, независимо от основания увольнения, без предоставления жилого помещения. Это ставит их в не равные условия по сравнению с военнослужащими, заключившими контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, признанными нуждающимися до 1 марта 2005 года, и военнослужащими, заключившими контракт после 1 января 1998 года.
Для решения изложенной проблемы законопроектом предлагается в статье 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" конкретно сформулировать норму о предоставлении военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и вставшим на учет нуждающихся как до 1 марта 2005 года (в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР), так и после указанной даты (в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации), жилых помещений по договору социального найма.
Согласно действующей редакции первого предложения абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития.
В связи с истечением установленного пятилетнего срока военной службы по контракту после 1 января 1998 года, право на получение указанной категорией военнослужащих служебного жилого помещения фактически не реализуется с 1 января 2003 года.
Таким образом, с 1 января 2003 года субъект правоотношений, регламентируемых первым предложением абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в действующей редакции), отсутствует, а само это положение утратило свою актуальность.
Учитывая это, в новой редакции абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" указанное положение законопроектом предлагается не воспроизводить.