(первое чтение) О проекте федерального закона № 1124554-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение правил майнинга цифровой валюты) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Стремительный процесс цифровизации влияет на многие сферы жизни, в том числе и на развитие электроэнергетики.
В последние годы в ОЭС Юга, Востока и Сибири фиксируется пик потребления мощности, связанный как с естественными экономическими процессами, так и с функционированием центров обработки данных и майнинговых ферм.
По оценочным данным ПАО «МТС», в России на конец 2025 года выявлено 197 тысяч майнинговых ферм, их количество в годовом сопоставлении выросло на 44%.
Повышенное потребление электрической энергии нелегальными майнерами создает угрозу безопасности граждан и надежности энергосистемы, а также влечет целый ряд негативных социальных и экономических последствий:
Перегрузки в электрических сетях приводят к вынужденным отключениям потребителей, снижению надежности энергосистемы и качества электроснабжения, выходу из строя бытовых приборов у добросовестных граждан;
Круглосуточная повышенная нагрузка и перегрев майнингового оборудования в жилых и нежилых помещениях создают условия для возникновения пожаров;
Потери бюджетов всех уровней: низкие тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей (Иркутская область, Хакасия, Республика Татарстан) создают для майнеров привлекательные условия деятельности, при этом соразмерное налогообложение действующим законодательством Российской Федерации не урегулировано, что приводит к недополучению доходов бюджетами всех уровней.

По оценкам экспертов Института Столыпина, нелегальный майнинг ежегодно наносит российской экономике ущерб на сумму более 10 млрд руб. из-за потерь в энергосекторе и до 9,6 млрд руб. – по причине уклонения от уплаты налогов;
Увеличиваются объемы перекрестного субсидирования тарифов для населения и приравненных к нему категорий потребителей за счет прочих потребителей;
Ускоряется рост потребления электрической энергиии мощности, тем самым увеличивается объем дефицита мощности в Юго-восточной части Сибири, на Северном Кавказе и других территориях, что обуславливает невозможность технологического присоединения промышленных и социальных объектов (в том числе объектов индивидуального жилищного строительства).
В 2024 году был принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления физическими и юридическими лицами деятельности по майнингу цифровой валюты.
Например, в целях сохранения баланса энергопотребления Федеральным законом от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено:
а) возможность ведения запрета на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле) на территории отдельных субъектов Российской Федерации (отдельных территориях субъектов Российской Федерации);
б) запрет физическим лицам осуществлять майнинг цифровой валюты с превышением лимита энергопотребления без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и внесения в реестр лиц, осуществляющих такую деятельность;
в) запрет индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам осуществлять майнинг цифровой валюты (в том числе участвовать в майнинг-пуле) при несоответствии установленным требованиям к деловой репутации;
г) запрет индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам осуществлять майнинг цифровой валюты (в том числе участвовать в майнинг-пуле) и (или) деятельность оператора майнинговой инфраструктуры без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, и (или) реестр операторов майнинговой инфраструктуры;
д) запрет оператору майнинговой инфраструктуры оказывать услуги по предоставлению майнинговой инфраструктуры для осуществления майнинга цифровой валюты (в том числе в качестве участника майнинг-пула) индивидуальным предпринимателя и юридическим лицам, не включенным или исключенным из реестра лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты.
Так, с 01.11.2024 осуществлять майнинг могут только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включенные в специальный реестр, который ведет Федеральная налоговая служба. Физические лица могут осуществлять майнинг без включения в реестр в случае потребления менее 6000 кВт*ч в месяц.
Также с 01.01.2025 года введены запреты на майнинг в нескольких регионах: запрещены как индивидуальный, так и пуловый майнингв новых регионах России (Луганской и Донецкой Народных Республиках, Запорожской и Херсонской областях), в ряде республик Северного Кавказа (Чеченская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия и другие), а также в ряде районов Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкальского края.
После введения законодательного регулирования майнинга рынок формально разделился на легальный и нелегальный: «серый» и «черный» майнинг. На данный момент в России нет точной статистики о количестве участников майнинга (как юридических, так и физических лиц) из-за значительной доли неконтролируемого «серого» и «черного» майнинга.
Для решения обозначенных проблем необходимы эффективные меры регулирования, направленные на устранение нелегального майнинга, минимизацию негативных последствий для бюджета и энергосистемы и стимулирование легализации майнинговой деятельности.
Вышеуказанные запреты являются относительно новыми для национальной правовой системы, до настоящего времени не установлена ни уголовная, ни административная ответственность за их несоблюдение, что в итоге не обеспечивает реализацию функций по предупреждению и пресечению таких незаконных действий.
Таким образом, проектом федерального закона в целях проведения системной и принципиальной работы по пресечению правонарушений при осуществлении майнинговой деятельности, предлагается установить соразмерную общественной опасности деяний ответственность за нарушение запретов при осуществлении деятельности по майнингу цифровой валюты, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Замечания, изложенные в официальном отзыве Правительства Российской Федерации, учтены в редакции проекта федерального закона.
Принятие проекта федерального закона станет одной из эффективных мер реализации плана структурных изменений по обелению российской экономики, рассмотренного на прошедшем 8 декабря 2025 года заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам под руководством Президента Российской Федерации В.В.Путина.

https://www.rbc.ru/technology_and_media/22/12/2025/6947f57c9a79477d89b890f2?ysclid=mjl90cmh1o400849736