(первое чтение) О проекте федерального закона № 365439-6 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково" (в части продления срока, в течение которого не требуется размещение постоянно действующих исполнительных органов юридических лиц, являющихся участниками проекта "Сколково", на территории инновационного центра "Сколково")

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью21 Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково"

Федеральным законом от 28 сентября 2010г. №244-ФЗ "Обинновационном центре "Сколково" (далее - Закон) предусмотрено, что для обеспечения его реализации управляющая компания проекта (Фонд "Сколково") отбирает перспективные инновационные проекты в целях предоставления реализующим их юридическим лицам статуса участника проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра "Сколково" (далее - участник проекта), влекущего за собой налоговые льготы и иные преференции.
Одним из условий предоставления и последующего сохранения указанного статуса является нахождение исполнительного органа юридического лица - участника проекта на территории инновационного центра "Сколково". Данная норма изначально была направлена на стимулирование концентрации команд инноваторов на незначительной по площади территории для обеспечения их эффективного взаимодействия и, по сути, создания так называемой инновационной экосистемы.
Поскольку к моменту принятия Закона на территории инновационного центра "Сколково" отсутствовала какая-либо инфраструктура, необходимая
для размещения участников проекта, было принято решение
отложить вступление в силу требования об обязательности нахождения на территории инновационного центра "Сколково" их исполнительных органов
до 1 января 2014 г.
В настоящее время статус участника проекта предоставлен около 1000компаний, из них около 440 расположены за пределами московского региона и представляют свыше 40 субъектов Российской Федерации. Переходный период, в течение которого участники проекта имеют право располагаться за пределами инновационного центра "Сколково", позволил охватить проектом "Сколково" основные точки инновационной активности в России. Многие команды получили финансовую, организационную и консультационную поддержку, а также возможности реализовать инновационные проекты в регионах.
Однако не менее 200участников проекта "Сколково" не готовы в настоящее время к переезду ввиду объективных трудностей организационного и бытового характера.
В силу ряда экономических и организационных обстоятельств принятие решения о перемещении исполнительных органов участников проекта на территорию инновационного центра "Сколково" сдерживается тем,
что физическая инфраструктура центра находится еще в стадии строительства. Это обусловлено длительным обсуждением и неоднократной переработкой решений по архитектурному облику инновационного центра "Сколково".
Кроме того, стартовый этап проекта "Сколково" не заканчивается 1января 2014г. Программа строительства инновационного центра "Сколково" (создания законченной физической инфраструктуры) в настоящее время имеет гораздо более широкий горизонт, а ввод в эксплуатацию важнейших элементов исследовательской инфраструктуры и инновационной среды (технопарка и университета) запланирован на 2015год.
Таким образом, 1 января 2014г. инновационный центр "Сколково" еще не сможет принять на своей территории всех участников проекта, изъявивших желание переехать и продолжить пользоваться льготами и преференциями, предусмотренными для них законодательством Российской Федерации.
Окончание переходного периода 1 января 2014г. уменьшит возможности управляющей компании по привлечению в экосистему "Сколково" талантливых исследовательских команд из регионов.
Закон в действующей редакции не устанавливает, должен ли переехать участник проекта на территорию инновационного центра "Сколково" полностью или частично. Формально устанавливается обязанность по размещению на территории инновационного центра "Сколково" исключительно исполнительного органа участника проекта, однако строгое следование данной норме не позволяет в полной мере обеспечить реализацию идеи Закона о необходимости создания инновационной экосистемы, в том числе за счет взаимодействия исследовательских команд.
В то же время проводимые Фондом "Сколково" как управляющей компанией опросы участников проекта свидетельствуют о желании многих из них перенести именно часть своей исследовательской деятельности на территорию инновационного центра, тогда как идея о полном переезде компаний им представляется неконструктивной. Истечение срока переходного периода до нахождения сбалансированного подхода в отношении деятельности инновационного центра "Сколково" в регионах в настоящий момент способно негативным образом сказаться на темпах и качестве развития проекта "Сколково".
Учитывая изложенное, законопроектом предлагается внести изменение в статью21 Закона, предусматривающее продление срока, в течение которого не требуется размещения постоянно действующих исполнительных органов юридических лиц, являющихся участниками проекта "Сколково", а также иных органов или лиц, имеющих право действовать от имени указанных юридических лиц без доверенности, на территории инновационного центра "Сколково", на два года, то есть до 1 января 2016 г.