(второе чтение) О проекте федерального закона № 185938-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платежной системе" и Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (в части совершенствования регулирования особенностей осуществления перевода электронных денежных средств)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона «О национальной платежной системе»

Концепцией проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона «О национальной платежной системе» (далее законопроект) является совершенствование регулирования особенностей осуществления перевода электронных денежных средств, а также порядка использования электронных средств платежа при осуществлении перевода электронных денежных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «Онациональной платежной системе» (далее Федеральный закон № 161-ФЗ) электронные денежные средства это денежные средства, которые предварительно предоставлены одним лицом (лицом, предоставившим денежные средства) другому лицу, учитывающему информацию о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета (обязанному лицу), для исполнения денежных обязательств лица, предоставившего денежные средства, перед третьими лицами и в отношении которых лицо, предоставившее денежные средства, имеет право передавать распоряжения исключительно с использованием электронных средств платежа. При этом не являются электронными денежными средствами денежные средства, полученные организациями, осуществляющими профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, клиринговую деятельность и (или) деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами и осуществляющими учет информации о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность указанных организаций.
21 ноября 2012 г. Минюстом России зарегистрировано Указание Банка России от 10 августа 2012 г. № 2862-У «О внесении изменений в Положение Банка России от 24 декабря 2004 года № 266-П «Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт» (далее Указание Банка России). В данном указании Банка России определяется, что предоплаченная карта как электронное средство платежа используется для осуществления перевода электронных денежных средств, возврата остатка электронных денежных средств в пределах суммы предварительно предоставленных держателем денежных средств кредитной организации-эмитенту в соответствии с требованиями Федерального закона № 161-ФЗ.

Таким образом, с принятием Федерального закона № 161-ФЗ и Указания Банка России все предоплаченные банковские карты могут быть эмитированы только с целью осуществления перевода электронных денежных средств.
При этом, положения статей 7 и 10 Федерального закона № 161-ФЗ не учитывают специфики осуществления операций с предоплаченными банковскими картами и не позволяют осуществлять с их использованием переводы электронных денежным средств в предусмотренном указанными статьями порядке.
Ассоциация «Национальный платежный совет» проанализировала основные проблемы в реализации положений статей 7 и 10 Федерального закона № 161-ФЗ, по результатам чего провела совместно с Банком России, а также при участии представителей заинтересованных министерств и ведомств, круглый стол на тему: «Совершенствование регулирования предоплаченных платежных карт и электронных денежных средств».

Данный законопроект был подготовлен с учетом рекомендаций указанного круглого стола, а также предложений участников рынка предоплаченных банковских продуктов.

По экспертным оценкам в настоящее время кредитными организациями эмитировано более 43 миллионов предоплаченных банковских карт. Данный вид банковских карт является наиболее динамично развивающимся продуктом. Использование предоплаченных банковских карт стимулирует граждан к более активному и грамотному потреблению различных финансовых продуктов, а также к увеличению объема повседневных платежей, осуществляемых в безналичной форме. Принятие законопроекта позволит в плановом режиме проводить совершенствование регулирования особенностей осуществления перевода электронных денежных средств и порядка использования электронных средств платежа при осуществлении перевода электронных денежных средства, а также сохранить существующие банковские продукты, основанные на использовании предоплаченных банковских карт.