(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 190741-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений" (далее - законопроект) направлен на совершенствование законодательства
о безопасности гидротехнических сооружений в целях снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.
Законопроектом конкретизируется сфера действия Федерального закона от 21июля 1997г. №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений",
в частности уточняется понятие "эксплуатирующая организация", вводятся такие основные понятия, как "вывод гидротехнического сооружения из эксплуатации", "консервация гидротехнического сооружения", "ликвидация (снос) гидротехнического сооружения" и "бесхозяйное гидротехническое сооружение".
Конкретизированы полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, в частности предусмотрено внесение изменений в статью 4 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", устанавливающих полномочия федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности гидротехнических сооружений.
В целях правового регламентирования отношений, связанных с проведением мероприятий по консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, и обеспечением их безопасности, законопроектом устанавливается, что Правительство Российской Федерации определяет порядок консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
В законопроекте в целях правового регламентирования отношений, связанных с проведением мероприятий по консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, предусматривается соответствующая статья 12.1. "Консервация и ликвидация (снос) гидротехнического сооружения", определяющая общие положения консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
Законопроектом предлагается ужесточить требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в частности, статьей9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" регламентировано, что одним из полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, является согласование правил эксплуатации гидротехнического сооружения.
В то же время действующим законодательством не определено, какой орган должен разрабатывать правила эксплуатации гидротехнического сооружения.
Вводимые законопроектом изменения и дополнения в статьи 4 и 8 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" устраняют существующие неопределенности.
Вносимые изменения в статью 5 возлагают ответственность
по проведению мероприятий по капитальному ремонту, консервации или ликвидации (сносу) бесхозяйных гидротехнических сооружений на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся эти сооружения, с целью обеспечения их безопасности.
Утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 19апреля 2012г. №350 федеральной целевой программой "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" устанавливается порядок выделения субсидий субъектам Российской Федерации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и бесхозяйных. До 2020 года включительно на эти цели предусмотрено 40,8 млрд. рублей.
За последние шесть лет субъектами Российской Федерации приведено в безопасное состояние свыше 1300 гидротехнических сооружений, в том числе 120 бесхозяйных.
Исходя из фактической сметной стоимости капитального ремонта приведенных в безопасное состояние 120 гидротехнических сооружений, средняя стоимость ремонта одного бесхозяйного гидротехнического сооружения составила 12,3млн. руб. (без учета разработки проектно-сметной документации и проведения предусмотренных законодательством экспертиз), из них доля финансирования за счет средств субъекта Российской Федерации составила около 15%.
По данным Ростехнадзора на 01.01.2012 на территории Российской Федерации установлено 7514 бесхозяйных гидротехнических сооружений,
из них порядка 1500 - с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, которые требуют первоочередного проведения капитального ремонта. Суммарные затраты на осуществление их капитального ремонта составят порядка 18,5млрд.руб.
Также следует учитывать, что ежегодно до 1% из общего количества гидротехнических сооружений с пониженным уровнем безопасности переходит на неудовлетворительный и опасный уровень (дополнительных средств потребуется порядка 1млрд. руб.).
В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйное недвижимое имущество может быть обращено исключительно в муниципальную собственность, что также подтверждается многочисленными примерами из судебной практики.
Обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены за органами местного самоуправления также Федеральным законом от 21декабря 1994г. №68-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", однако, несмотря на возложенные законодательством Российской Федерации полномочия, нередко органами местного самоуправления не обеспечивается нормальный уровень безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования, и в результате аварии таких сооружений приводят к возникновению чрезвычайных ситуаций, как правило, локального, муниципального, реже - межмуниципального характера.
Вносимые изменения в статью14 устанавливают полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, при установлении бесхозяйного гидротехнического сооружения.
Предлагаемые законопроектом изменения в Федеральный закон
от 6октября 1999г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дополняют полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по решению вопросов обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.
Принятие законопроекта и его реализация позволят обеспечить необходимый уровень безопасности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных гидротехнических сооружений, организацию и выполнение необходимых мероприятий по предотвращению аварий гидротехнических сооружений и обусловленных ими чрезвычайных ситуаций, что, в свою очередь, позволит значительно сократить ущерб от затоплений и подтоплений территорий, разрушения плотин, дамб и других гидротехнических сооружений.