(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 296595-6 "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Об аккредитации
в национальной системе аккредитации"

Проект федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - проект федерального закона) разработан в соответствии с Концепцией формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12октября 2010г. №1760-р, а также Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28декабря 2011г. №2425-р.
Проект федерального закона направлен на:
обеспечение эффективного использования механизма аккредитации как одной из форм государственного регулирования;
создание и эффективное функционирование национальной системы аккредитации Российской Федерации, установление единой политики, единых принципов и правил аккредитации на территории Российской Федерации;
обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных и достоверных результатов деятельности аккредитованных лиц;
повышение компетентности и эффективности деятельности аккредитованных лиц;
гармонизацию правил и процедур аккредитации с международными стандартами и рекомендациями, создание условий для признания внутри страны и за рубежом результатов аккредитации и результатов деятельности аккредитованных лиц;
устранение неоправданных препятствий для развития торговли и производства;
создание условий для добросовестной конкуренции и недопущения ее ограничения в области оценки соответствия, обеспечения единства измерений и других областях;
обеспечение открытости и доступности информации в области аккредитации для всех заинтересованных лиц;
создание института независимых экспертов по аккредитации и механизма досудебного обжалования решений в области аккредитации.
В настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует определение аккредитации как формы государственного регулирования, что позволяет применять механизм аккредитации в различных сферах общественных отношений и в различных целях.
Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность по аккредитации, а также практики их применения показал следующие недостатки действующей системы аккредитации:
неоднородность правовых норм, устанавливающих требования к порядку аккредитации и органам по оценке соответствия, что не дает возможности установления единого порядка аккредитации и проведения единой политики в данной области;
несоответствие организации системы аккредитации и правил по аккредитации международным документам, что создает барьеры выходу на внешние рынки российской продукции из-за отсутствия международного признания результатов оценки соответствия;
низкий уровень безопасности продукции из-за выдачи аккредитованными организациями документов, удостоверяющих соответствие заданным требованиям, без проведения необходимых исследований (испытаний), измерений, экспертиз, оценок и т.п.;
отсутствие института независимых экспертов по аккредитации.
Следствием сложившегося порядка аккредитации являются высокие издержки добросовестного бизнеса на оценку соответствия продукции и других объектов установленным требованиям.
Неоднородность норм, устанавливающих требования к органам по оценке соответствия и порядку их аккредитации, существующая в действующем законодательстве, не дает возможности полноценного формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации.
Разрозненность и недостаточность правовых основ организации и проведения аккредитации, отсутствие единых правил аккредитации, гармонизированных с международными документами, снижает значимость отечественной аккредитации и является препятствием для вступления России в международные организации по аккредитации и свободного продвижения российской продукции на международном рынке.
Предметом регулирования проекта федерального закона являются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами при осуществлении аккредитации:
1)юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ по оценке соответствия, выполняемых органами государственной власти, органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия авиационной техники и объектов гражданской авиации; морских и речных гражданских судов);
2)юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;
3)экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, в частности:
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказания услуг в области обеспечения единства измерений;
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 30марта1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом
от 17декабря 1997г. №149-ФЗ "О семеноводстве", Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Положения проекта федерального закона также распространяются на случаи обращения с заявлением об аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия и обеспечению единства измерений в отношении добровольных к исполнению требований, а также выполняющих исследования, испытания и измерения.
Проект федерального закона базируется на принципах и основных положениях международных норм и правил в области аккредитации.
Проектом федерального закона определены цели применения механизма аккредитации в национальной системе аккредитации как формы государственного регулирования и принципы аккредитации, гармонизированные с международными документами.
Так, основными целями аккредитации являются обеспечение доверия к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности в сфере аккредитации, создание условий для признания результатов деятельности аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внутри страны и за рубежом.
К основным принципам, в соответствии с которыми должна осуществляться аккредитация на территории Российской Федерации, относятся:
осуществление полномочий по аккредитации единым национальным органом по аккредитации;
компетентность и независимость национального органа по аккредитации;
объективность и беспристрастность;
добровольность;
открытость и доступность правил аккредитации;
недопустимость совмещения национальным органом по аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке соответствия и обеспечению единства измерений;
единство правил аккредитации и обеспечение равных условий заявителям, претендующим на получение аккредитации;
обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления деятельности по аккредитации, составляющих государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены;
недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц;
создание условий для взаимного признания результатов оценки соответствия государствами - членами Евразийского экономического сообщества, а также иными иностранными государствами;
обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, недопустимость установления пределов действия аттестатов об аккредитации на отдельных территориях Российской Федерации и для определенных субъектов хозяйственной деятельности.
Действие проекта федерального закона распространяется на следующих участников национальной системы аккредитации:
1)федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации;
2)национальный орган по аккредитации;
3)совет по аккредитации при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации (далее совет по аккредитации);
4)экспертов по аккредитации и технических экспертов;
5)аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
6)комиссию по апелляциям при национальном органе по аккредитации.

Проектом федерального закона определены права и обязанности участников национальной системы аккредитации Российской Федерации.
В целях обеспечения независимости и объективности принимаемых решений в области аккредитации проектом федерального закона предусмотрено создание при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, Совета по аккредитации.
Проект федерального закона содержит правовые нормы, устанавливающие порядок организации и функционирования единой национальной системы аккредитации Российской Федерации, единые правила аккредитации, применяемые на территории Российской Федерации, в том числе:
требования к порядку представления заявителем заявления и документов, необходимых для аккредитации, и приема их национальным органом по аккредитации;
требования к порядку проверки соответствия заявителя установленным критериям аккредитации;
требования к порядку принятия решения о предоставлении аттестата аккредитации или об отказе в аккредитации;
требования к содержанию, сроку действия аттестата аккредитации;
требования к порядку аккредитации на новый срок;
требования к порядку предоставления национальным органом по аккредитации дубликата аттестата аккредитации и копии аттестата аккредитации;
требования к порядку переоформления аттестата аккредитации;
требования к порядку расширения области аккредитации;
требования к порядку прекращения действия аттестата аккредитации;
требования к порядку приостановления и возобновления действия аттестата аккредитации, аннулирования аттестата аккредитации, сокращения области аккредитации;
требования к порядку подтверждения компетентности аккредитованного лица;
особенности осуществления государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц;
ответственность участников аккредитации.
Проектом федерального закона устанавливаются также заключительные и переходные положения.
Результатом принятия проекта федерального закона должно стать создание и эффективное функционирование национальной системы аккредитации Российской Федерации, действующей в соответствии с установленными едиными принципами и правилами аккредитации, гармонизированными с международными требованиями.
Это позволит достичь следующего:
обеспечить открытость и прозрачность правил аккредитации;
повысить качество работ по оценке соответствия и защитить рынок от опасной продукции;
повысить доверие со стороны потребителей, органов исполнительной власти, изготовителей и продавцов к результатам деятельности аккредитованных лиц;
создать конкурентный рынок работ аккредитованных лиц;
сократить издержки бизнеса как при аккредитации, так и при выпуске продукции в обращение;
создать предпосылки для признания как результатов аккредитации, так и результатов деятельности аккредитованных лиц за рубежом, которые приведут к устранению неоправданных препятствий для развития торговли.
Все это будет способствовать повышению международного авторитета национальной системы аккредитации Российской Федерации, признанию отечественной аккредитации международными организациями, обеспечению безопасности и повышению конкурентоспособности российских товаров, соответствие которых подтверждено аккредитованными лицами в национальной системе аккредитации Российской Федерации.

________________________