(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 364062-6 "О страховых пенсиях"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О страховых пенсиях"

Спустя 11лет после начала пенсионной реформы 2002 года пенсионная система Российской Федерации (далее - пенсионная система) находится в состоянии, которое выражается в усилении зависимости пенсионной системы от трансфертов из федерального бюджета, а также в низкой эффективности накопительного компонента пенсионного обеспечения. С учетом темпов старения населения в предстоящие десятилетия очевидно, что при инерционном сценарии развития пенсионной системы проблемы в данной сфере будут сохраняться.
В современных условиях пенсионная система Российской Федерации продолжает испытывать серьезные проблемы, связанные с невозможностью за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации полностью обеспечивать реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного страхования, причинами которых являются отдельные недостатки пенсионной системы, оказывающие влияние на бюджетную систему Российской Федерации в целом, а также на пенсионные права граждан.
Действующая пенсионная модель, при которой накопленные права в рублях, то есть сумма уплаченных за конкретного работника денежных средств за время его трудовой деятельности, делится на ожидаемый период выплаты пенсии, хороша только на переходный момент, потому что в долгосрочной перспективе такой подход разбалансирует страховую систему.
Вместе с тем только модернизация отечественного пенсионного законодательства сможет обеспечить долговременные прочные гарантии надежности, стабильности пенсионной системы и, как следствие, повышение благополучия всех российских пенсионеров.
Проект федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - законопроект), подготовленный в рамках реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25декабря 2012г. №2524-р, решает задачи совершенствования пенсионной системы Российской Федерации и обеспечения ее долгосрочной сбалансированности.
В соответствии с законопроектом с 1января 2015г. в России предполагается ввести новый порядок формирования пенсионных прав граждан и назначения страховой пенсии.
Главная цель введения новой пенсионной формулы - выполнение пенсионных обязательств при обеспечении финансовой сбалансированности пенсионной системы и придание пенсионной системе стимулирующего характера, создающего мотивы к производительному труду.
При этом решаются задачи достижения к 2030году среднего размера страховой пенсии по старости на уровне 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера и достижения коэффициента замещения страховой пенсией по старости до 40 процентов утраченного заработка при уплате страховых взносов не менее 35 лет при средней заработной плате.
Законопроектом устанавливаются основания возникновения, порядок установления и выплаты страховых пенсий.
Предусматриваются следующие виды страховых пенсий:

страховая пенсия по старости,
страховая пенсия по инвалидности,
страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Условиями возникновения права на страховую пенсию по старости являются:

достижение возраста 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин;

наличие страхового стажа не менее 15 лет (минимальный стаж уплаты страховых взносов);
наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

Страховая пенсия по инвалидности назначается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II или III группы.
Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоящим на его иждивении, за исключением случаев, указанных в законопроекте.
К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата, рассчитываемая по аналогии с фиксированным базовым размером страховой части трудовой пенсии в соответствии с действующим законодательством.
Фиксированная выплата к страховой пенсии - обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии, устанавливаемое к страховой пенсии в фиксированном размере.
При установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости позднее возникновения права на указанную пенсию (в случае отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости) применяется коэффициент повышения размера фиксированной выплаты, установленный частью 2 статьи 15 законопроекта.
Размер страховой пенсии зависит от:

суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов за каждый год страхового стажа, при этом индивидуальный пенсионный коэффициент за соответствующий год страхового стажа рассчитывается исходя из соотношения фактически начисленных за год за работника страховых взносов на страховую пенсию и их нормативного размера (произведение максимального тарифа отчислений на страховую пенсию и предельной заработной платы, облагаемой страховыми взносами);

параметра (коэффициента) повышения страховой пенсии по старости и по случаю потери кормильца при ее назначении позднее установленного возраста. Указанный параметр (коэффициент) применяется:
при назначении страховой пенсии по старости позднее возникновения права на указанную пенсию сучетом периодов неполучения страховой пенсии по старости, имевших место не ранее чем с 1 января 2015 г., или при отказе от получения установленной страховой пенсии по старости и последующем ее назначении.
при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью кормильца, который не обращался за страховой пенсией по старости после возникновения права на указанную пенсию с учетом периодов неполучения страховой пенсии по старости, имевших место не ранее чем с 1января 2015г., или при его отказе от получения установленной страховой пенсии по старости и последующем ее назначении;
стоимости одного пенсионного коэффициента в соответствующем году, расчет и размер которых будут включаться в состав документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, и которая ежегодно до 1апреля будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета страховых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца будет аналогичен действующему порядку с учетом введения индивидуального пенсионного коэффициента (взамен расчетного пенсионного капитала).

В страховой стаж наравне с периодами работы засчитывается ряд "нестраховых" периодов, перечень которых соответствует перечню "нестраховых" периодов в соответствии действующим пенсионным законодательством. При этом период ухода одного из родителей за детьми до достижения ими возраста полутора лет учитывается в размере не более 4,5лет в общей сложности.

При расчете страховой пенсии суммируются все годовые индивидуальные пенсионные коэффициенты, в том числе коэффициенты за "нестраховые" периоды.
В перспективе размер пенсии будет выше у тех граждан, которые примут решение отложить выход на пенсию на более поздний срок, нежели у тех, кто выйдет на пенсию по достижении пенсионного возраста (мужчины - 60 лет и женщины - 55 лет).
Вместе с тем исходя из того, что пенсия - это компенсация утраченного заработка и гражданин, если вышел на пенсию в 60лет, но продолжает работать, компенсирует свою зарплату, с которой в течение трудовой деятельности производилась уплата страховых взносов в пенсионную систему, нет оснований пересчитывать пенсию после ее назначения за каждый проработанный год. В этой связи законопроект не содержит положений оперерасчете пенсий работающим пенсионерам.

Новой пенсионной формулой предусмотрено перераспределение средств от работающих и получающих заработную плату пенсионеров в пользу повышения общего уровня пенсионного обеспечения, в частности пенсионеров, которые реально утратили свой заработок (соответствующие средства экономии будут направлены на повышение размеров пенсий всем пенсионерам, в том числе неработающим).
Механизм индексации пенсий в рамках новой пенсионной формулы останется прежним. Как и в действующей пенсионной модели, пенсионные выплаты будут увеличиваться два раза в год - сначала с учетом инфляции, затем с учетом уровня доходов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страховые пенсии будут ежегодно корректироваться:
с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год;

с 1 апреля производится дополнительное увеличение размера страховой пенсии в связи с изменением стоимости пенсионного коэффициента, расчет и размер которого будут включаться в состав документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Также законопроектом определен порядок ежегодной индексации фиксированной выплаты к страховой пенсии:

с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год;

с 1апреля Правительство Российской Федерации вправе принять решение о ее дополнительном увеличении с учетом роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации.
Коэффициент индексации (дополнительного увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии будет определяться Правительством Российской Федерации.
С 1января 2015г. будет осуществлен перевод пенсионеров, получающих трудовые пенсии, на новый порядок исчисления их размеров путем определения расчетного размера страховой части трудовой пенсии по состоянию на 31 декабря 2014 г.
Расчетный размер будет определяться в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Индивидуальный пенсионный коэффициент, в который переводятся пенсионные права, сформированные до 1 января 2015г., рассчитывается путем деления расчетного размера страховой части трудовой пенсии на стоимость одного конвертационного пенсионного коэффициента по состоянию на 1января 2015г. Величина конвертационного пенсионного коэффициента будет определяться по методике, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Для новых назначений (после 1января 2015г.) предлагается заработок, который гражданин получает в течение всей своей трудовой жизни, переводить в индивидуальные пенсионные коэффициенты (баллы). Если угражданина предельная взносооблагаемая заработная плата равна 568тысячам рублей в год, то он получит 10баллов. Половина максимально облагаемой суммы - это 5баллов и так далее. Баллы суммируются. Например, гражданин проработал 30лет, получая заработок, равный предельной облагаемой сумме (568тыс. рублей в год), за год он получает 10 баллов, а за 35лет работы его индивидуальный пенсионный коэффициент, равный 350баллам.
Сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов) гражданина умножается на стоимость пенсионного коэффициента после 1января 2015г. Стоимость индивидуального пенсионного коэффициента определяется как соотношение общего объема обязательств в виде доходов Пенсионного фонда России (страховые взносы, которые перечисляются работодателями за работающих, и трансферты федерального бюджета) и стоимости индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов), которые накоплены пенсионерами, получающими в тот период страховую пенсию.
Расчет и размер стоимости пенсионного коэффициента будет включаться в состав документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, и указанный размер ежегодно на 1апреля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Предлагаемые законопроектом меры обеспечивают достижение целевых ориентиров Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации и позволят снизить объем трансфертов федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации с 2,27% ВВП в 2015году до 1,17% ВВП в 2030 году.
При этом величина основного показателя пенсионной системы -соотношения среднего размера трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера - увеличится с 1,87 в 2015году до 2,7 в 2030 году.
Принятие законопроекта позволит повысить солидарную ответственность государства, работодателей и самих работников за уровень пенсионного обеспечения.