(первое чтение) О проекте федерального закона № 294269-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части совершенствования порядка применения статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях установлен в соответствии с общими правилами, предусмотренными статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которыми определяется, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Вместе с тем на практике обнаруживаются объективные затруднения в выявлении и рассмотрении всех обстоятельств таких правонарушений в короткие сроки. Особенность производства по указанной категории дел заключается в необходимости проведения экспертизы и совершения иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, что обусловлено, с одной стороны, спецификой выявления соответствующих правонарушений, с другой характером и способом получения доказательств.
На практике, для того чтобы должностному лицу определиться с наличием или отсутствием состава правонарушения, предусмотренного статьей 5.26 КоАП РФ, ему необходимо получить заключение эксперта о допущенных нарушениях. Время проведения данного исследования может затянуться. При получении некорректных или необоснованных результатов, при назначении дополнительных, повторных экспертиз, сроки принятия окончательного решения могут еще более увеличиваться.
Таким образом, к моменту получения необходимых доказательств срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности может уже истечь, что является основанием для прекращения административного производства по делу.
Указанные проблемы объективного характера становятся причиной уклонения виновных лиц от административной ответственности, чем нарушается основополагающий принцип неотвратимости наказания.
Принимая во внимание данные обстоятельства, законопроект закрепляет соответствующие положения в части увеличения до одного года сроков давности по рассматриваемой категории дел.
Законопроект также предусматривает наделение должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в указанной сфере.

Так, в настоящее время протоколы об административных правонарушениях в рассматриваемых сферах вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере государственной регистрации религиозных объединений и контроля за их деятельностью HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=AC6EF43C05A999916CB493046D414893F6B6AA1AAD553035BFEA40CBD49501BB0FBF9997FB87CDnDH"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(пункт 4 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с приказом Минюста России от 31 августа 2012 г. №173 «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» к лицам, уполномоченным составлять протоколы относятся заместитель Министра юстиции Российской Федерации, директор департамента Минюста России, к компетенции которых отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций, а также начальники территориальных органов Минюста России, их заместители и должностные лица территориальных органов Минюста России, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций.
Вместе с тем субъектами правонарушений, предусмотренных статьей 5.26 КоАП РФ, могут быть граждане и должностные лица. В связи с этим представляется целесообразным привлечь к исполнению функций в части составления протоколов должностных лиц органов внутренних дел (полиции), к полномочиям которых относится, в частности пресечение административных правонарушений, документирование обстоятельств их совершения.
Предусмотренные законопроектом меры позволят повысить эффективность привлечения виновных к ответственности, а также сведут к минимуму ситуации, позволяющие таким лицам избежать ответственности.