(третье чтение) О проекте федерального закона № 320426-6 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и статью 1 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (в части закрепления процедур, связанных с регистрацией (аккредитацией) представительств иностранных банков на территории Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью22 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"
и статью 1 Федерального закона "Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации"

Проект разработан в соответствии с пунктом5 Плана мероприятий по реализации Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015года (приложение №2 к Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года), предусматривающим закрепление транспарентных процедур, связанных с регистрацией (аккредитацией) представительств иностранных банков на территории Российской Федерации, и возложение на Банк России полномочий по их регистрации (аккредитации) в установленном им порядке.
Проектом предлагается внести изменение в статью22 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", дополнив ее частями одиннадцатой и двенадцатой, предусмотрев аккредитацию представительств иностранных кредитных организаций на территории Российской Федерации, а также возложение на Банк России полномочий по их аккредитации в установленном им порядке.
Кроме того, законопроектом закрепляется право Банка России осуществлять действия, предусмотренные Федеральным законом "Оперсональных данных", по обработке персональных данных руководителя и заместителя руководителя представительства иностранной кредитной организации, открытого на территории Российской Федерации, и кандидатов на эти должности.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 10июля 2002г. №86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России выдает разрешения на создание кредитных организаций
с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков, а также осуществляет аккредитацию представительств кредитных организаций иностранных государств на территории Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным федеральными законами.
В целях реализации контрольных и надзорных функций Банку России необходимо осуществлять действия по обработке персональных данных руководителя и заместителя руководителя представительства иностранной кредитной организации, открытого на территории Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом "О персональных данных".
Процедура аккредитации предполагает необходимость представления в Банк России документов, оценка которых влияет на принятие решений о возможности аккредитации представительства иностранной кредитной организации на территории Российской Федерации. К таким документам могут быть отнесены в том числе биографическая справка руководителя представительства и его заместителя, рекомендательные и иные письма.
Федеральным законом от 25июля 2011г. №261-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "Оперсональных данных" внесены изменения, которыми установлены требования к обработке персональных данных, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов субъекта персональных данных, оператора, государства, а также законных интересов третьих лиц.
Так, согласно Федеральному закону "О персональных данных" обработка персональных данных допускается в том числе в случае выполнения требований федеральных законов об опубликовании или обязательном раскрытии персональных данных (пункт 11 части 1 статьи6).
В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных юридическое или физическое лицо, осуществляющее обработку персональных данных, вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии указанного основания (часть2 статьи9 Федерального закона "О персональных данных").
Банку России предоставлено право на основании и во исполнение федеральных законов и в пределах своих полномочий принимать нормативные правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных, которые подлежат официальному опубликованию (часть2 статьи4, часть5 статьи19 Федерального закона "О персональных данных").
Однако законодательное закрепление указанной функции и полномочия Банка России по обработке персональных данных в Федеральном законе "Обанках и банковской деятельности" отсутствуют.
Статьей2 проекта предлагается дополнить пункт2 статьи1 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" положением о нераспространении указанного Федерального закона на отношения, определяющие порядок создания и прекращения действия на территории Российской Федерации представительств иностранных банков, кредитных организаций, поскольку действующая редакция Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" регулирует деятельность лишь филиалов иностранных лиц как одну из форм осуществления иностранных инвестиций.
Предметом правового регулирования настоящего законопроекта являются правоотношения по аккредитации представительств кредитных организаций иностранных государств.
Целью законопроекта является урегулирование правового положения представительств кредитных организаций иностранных государств, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации,
а также активизация притока иностранных инвестиций в банковский сектор.
Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью22 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и статью1 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" будет способствовать совершенствованию законодательства Российской Федерации и устранению имеющихся правовых пробелов в регулировании затрагиваемых законопроектом правоотношений.