(первое чтение) О проекте федерального закона № 1175065-8 "О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров и внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (о правовом регулировании системы подтверждения ожидания поставки товаров, ввозимых в Российскую Федерацию из государств-членов ЕАЭС автомобильным транспортом) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров и внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров и внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение плана мероприятий ("дорожная карта") по запуску национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров.
Положения законопроекта определяют основы правового регулирования организации и функционирования национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (далее - СПОТ).
Законопроект разработан в целях:
1) создания условий, способствующих повышению полноты и своевременности уплаты в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость и акциза;
2) содействия предотвращению введения товаров в оборот в Российской Федерации с несоблюдением требований, условий и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации;
3) повышения степени непрерывности контроля за товарами на всех этапах их оборота в Российской Федерации со стороны федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров, указанных в Федеральном законе.
В соответствии с положениями законопроекта СПОТ распространяется на все товары, поставляемые в Российскую Федерацию из других государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) по сделкам, заключенным между импортерами товаров и экспортерами товаров, и (или) от их имени, и (или) по их поручению, и ввозимые в Российскую Федерацию.
При этом положениями законопроекта определены товары, на которые СПОТ не распространяется, а именно: валюта, ценные бумаги, валютные ценности, дорожные чеки; нефть и товары, выработанные из нефти; электроэнергия; товары, перевозимые трубопроводным видом транспорта; товары, перемещаемые физическими лицами для домашних и семейных нужд; товары, перемещаемые через территорию Российской Федерации транзитом между территориями других государств - членов ЕАЭС, а также товары по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации.
Положениями законопроекта предусмотрено, что СПОТ будет распространяться на товары, ввозимые в Российскую Федерацию из государств - членов ЕАЭС автомобильным транспортом. По решению Правительства Российской Федерации СПОТ может быть распространена на товары, ввозимые в Российскую Федерацию иными видами транспорта.
Положениями законопроекта установлено, что заявитель документа о предстоящей поставке и перевозчик имеют право получать разъяснения по вопросам применения СПОТ от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере СПОТ.
Положениями законопроекта установлено, что Правительством Российской Федерации определяются особенности применения СПОТ, а также период времени, в течение которого такие особенности применяются.
Кроме того, законопроектом в отношении товаров, на которые распространяется СПОТ, установлен обеспечительный платеж, который подлежит внесению по соответствующему коду бюджетной классификации на казначейский счет денежными средствами в безналичной форме.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, создаст условия для прозрачного ввоза товаров из стран ЕАЭС и гарантированного поступления косвенных налогов за счет обеспечения исполнения обязанности по уплате налога на добавленную стоимость и акциза, подлежащих уплате в отношении товаров, что позволит увеличить доходы бюджета. Дополнительные поступления в федеральный бюджет от уплаты косвенных налогов в связи с внедрением СПОТ могут составить от 50 млрд. рублей в 2026 году, 100 млрд. рублей в 2027 году и до 150 млрд. рублей в год начиная с 2028 года.
Общая сумма затрат на внедрение СПОТ составит 16 566 292,6 тыс. рублей на период 2026 - 2028 гг. (в том числе ФТС России - 6 853 981,6 тыс. рублей, ФНС России - 9 712 311 тыс. рублей) с возможностью корректировки стоимости приобретаемых товаров и услуг на уровне не ниже процентного роста индекса потребительских цен на соответствующий товар на момент инициирования закупочной процедуры.
Положениями законопроекта также предусмотрено внесение изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
В соответствии с проведенным анализом правоприменительной практики в государствах - членах ЕАЭС установлено, что постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 14 апреля 2022 г. № 221 утверждено приложение № 1 "Порядок обеспечения учета товаров в рамках торговли с государствами - членами Евразийского экономического союза при ввозе (импорте) в Кыргызскую Республику", предусматривающее обязанность импортера, намеревающегося осуществить ввоз на территорию Кыргызской Республики из государств - членов ЕАЭС, внести денежные средства на депозитный счет налогового органа за 3 дня до пересечения Государственной границы Кыргызской Республики согласно приложению № 3 к указанному постановлению.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, повлечет социально-экономические, финансовые и иные последствия реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.