(к отклонению) О проекте федерального закона № 189885-5 "Технический регламент на пивоваренную продукцию" (принят в 1 чтении 21.04.10)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «Технический регламент
на пивоваренную продукцию»

Проект федерального закона «Технический регламент на пивоваренную продукцию» (далее - законопроект) разработан в целях систематизации нормативно-технической документации, используемой в производстве пивоваренной продукции, и направлен на снижение административных и технических барьеров при производстве и реализации пивоваренной продукции. Законопроект учитывает состояние и тенденции в развитии национальной и международной нормативной правовой базы в отношении пивоваренной продукции.
Основой разработки проекта являлись основополагающие федеральные законы, в том числе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», действующие в настоящее время национальные стандарты ГОСТ Р, национальные стандарты ГОСТ Р на методы выполнения измерений показателей качества и безопасности пивоваренной продукции, а также ряд документов, устанавливающих требования гигиенической безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья, в том числе санитарные правила и нормы.

Законопроект объединяет и систематизирует действующие на настоящий момент требования к пивоваренной продукции в рамках гармонизации норм и процедур с международной практикой.

Законопроектом предлагается установить:

1)
требования безопасности к объектам технического регулирования;

2) правила идентификации объектов технического регулирования;

3) правила и формы оценки соответствия объектов технического регулирования;
4) требования к упаковке и маркировке пивоваренной продукции.
Объектами технического регулирования технического регламента являются пивоваренная продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, в том числе ввозимая на территорию Российской Федерации; процессы производства, хранения и перевозки пивоваренной продукции, связанные с требованиями безопасности пивоваренной продукции. В понятие «пивоваренная продукция» включены: пиво, специальное пиво, пастеризованное пиво, безалкогольное пиво, напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные коктейли), а также применяемое для их изготовления пивоваренное сырье: пивоваренный солод, специальный пивоваренный солод, концентрат пивного сусла, солодовый экстракт.

Согласно статье 4 идентификация пивоваренной продукции может проводиться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребления, а также юридическими или физическими лицами в инициативном порядке при необходимости установления соответствия этой продукции предоставленной о ней информации, или при возникновении сомнений в достоверности такой информации либо в целях предварительной оценки пивоваренной продукции.

Идентификация пивоваренной продукции проводится путем экспертизы документов, в соответствии с которыми произведена конкретная пивоваренная продукция и (или) исследований (испытаний), измерений пивоваренной продукции.

Законопроектом установлены требования к безопасности пивоваренной продукции, а также требования к ее упаковки, маркировке, к обеспечению безопасности пивоваренной продукции в процессах ее производства, хранения, перевозки.

Положения главы 4 законопроекта, устанавливающие требования к оценке соответствия пивоваренной продукции, процессов ее производства, хранения и перевозки требованиям Федерального закона, учитывают положения Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 14 законопроекта оценка соответствия пивоваренной продукции осуществляется в формах:
1) обязательного подтверждения соответствия пива, специального пива, пастеризованного пива, безалкогольного пива, напитков, изготавливаемых на основе пива (пивные коктейли), требованиям Федерального закона;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований в отношении пивоваренной продукции, установленных Федеральным законом.
Оценка соответствия процессов производства, хранения и перевозки пивоваренной продукции осуществляется в форме государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных законом.

Подтверждение соответствия пива и напитков, изготавливаемых на основе пива (пивные коктейли), требованиям технического регламента носит обязательный характер и осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Согласно статье 20 законопроекта государственный контроль (надзор) за соблюдением требований закона проводится в формах визуального и инструментального контроля.

При проведении визуального контроля осуществляются проверка наличия и соответствия маркировки пивоваренной продукции требованиям закона и иные мероприятия по государственному контролю (надзору) для которых, не требуется применение средств измерений.
При проведении инструментального контроля с помощью средств измерений устанавливается соответствие пивоваренной продукции требованиям Федерального закона путем отбора образцов для проведения исследований пивоваренной продукции как на месте проведения государственного контроля (надзора), так и вне его. Установление соответствия процессов производства, хранения и перевозки пивоваренной продукции требованиям закона осуществляется путем обследования указанных процессов.