(первое чтение) О проекте федерального закона № 599614-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением нового вида государственной социальной помощи для пенсионеров" (об установлении федеральных и региональных социальных субсидий пенсионерам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с установлением нового вида государственной социальной помощи
для пенсионеров»

Законопроектом предусматривается установление нового вида государственной социальной помощи назначение и выплата социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер предоставляемой субсидии определяется с тем расчетом, чтобы компенсировать этим гражданам недостающую часть доходов.
Вместе с тем пенсионеры нуждаются в дополнительных социальных гарантиях в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Статьей 121 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены назначение и выплата малоимущим неработающим пенсионерам федеральной и (или) региональной социальных доплат к пенсии. Однако при расчете общей суммы материального обеспечения пенсионера на основании пункта 3 части 2 статьи 121 этого Федерального закона учитываются суммы ежемесячных денежных выплат (включая стоимость набора социальных услуг). К таким доходам относятся и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации. Учет этих субсидий при расчете общей суммы материального обеспечения пенсионера приводит к уменьшению социальных доплат к пенсии и, как следствие, снижению уровня социальной защищенности данной категории граждан.
Законопроектом предусматривается введение механизма целевой компенсации части расходов пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг без привязки к размеру социальных доплат к пенсии. Статьей 1 законопроекта предусматривается ввести в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» понятие федеральной социальной субсидии пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, целью которой является компенсация за счет средств федерального бюджета 50 процентов таких расходов пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих право на получение социальной доплаты к пенсии (неработающих малоимущих), а также право установления законами субъектов Российской Федерации региональных социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которыми может компенсироваться полностью или частично (по усмотрению субъекта Российской Федерации) оставшаяся часть расходов пенсионеров, получающих указанную федеральную социальную субсидию, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Законодательное установление фиксированного размера компенсации расходов пенсионеров на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (50 процентов на федеральном уровне за счет средств федерального бюджета, и в повышенном размере по усмотрению субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации) позволит существенно повысить уровень материальной обеспеченности пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации. Установление таких мер социальной защиты повлияет также на условия предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. В целях исключения дублирования платежей с одним целевым назначением предлагается внести в Жилищный кодекс Российской Федерации изменения, установив правило частичного или полного поглощения социальной субсидией пенсионера на оплату жилого помещения и коммунальных услуг субсидии, предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации.
В целях организации назначения и выплаты федеральных социальных субсидий пенсионерам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг законопроектом предлагается передать осуществление полномочий Российской Федерации по назначению и выплате федеральных социальных субсидий пенсионеров на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета и с возможностью наделения законами субъектов Российской Федерации этими полномочиями органов местного самоуправления. Изменение, которое предлагается внести в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», позволит органам государственной власти субъектов Российской Федерации наделять органы местного самоуправления полномочиями по организации предоставления региональных социальных субсидий пенсионеров по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.