(первое чтение) О проекте федерального закона № 240379-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о квотировании рабочих мест для выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
(о квотировании рабочих мест для выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего
образования)

Безработица остается для России весьма актуальной проблемой, несмотря на некоторое ее снижение. По прогнозам Минтруда России официальная безработица по итогам 2012 года составит 1,1-1,2 миллиона человек и сохранится на этом уровне до 2015 года.
В то же время в Российской Федерации сложилась тревожная ситуация с безработицей среди молодежи. По оценке ФНПР в 2012 году уровень безработицы среди молодежи в России достигал почти 30%.
Ныне действующее законодательство не предусматривает мер по защите молодежи от безработицы, в том числе и в отношении выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования. Более того, современный российский бизнес нередко одним из условий приема на работу ставит необходимость наличия стажа работы по профессии не менее 3 лет. Такие требования не только препятствуют трудоустройству указанных выпускников, но и способствуют их профессиональной деградации в связи с невостребованностью обществом полученных ими знаний и компетенций.
Такая ситуация с трудоустройством среди молодежи имеет крайне негативные и многогранные последствия: социальная неустроенность; материальная неспособность создать молодую семью; потеря профессиональной квалификации; формирование криминальной среды; неудовлетворенность молодежи жизнью в России, аполитичность.
С целью обеспечения минимальных гарантий в части трудоустройства выпускников государственных профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования настоящим законопроектом предусматривается установление обязанностей работодателей квотировать рабочие места для вышеназванных выпускников.
Указанные положения устанавливаются путем внесения изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
Так статьей 1 законопроекта вносятся изменения в статьи 5, 7.1-1, 13 и 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", которыми в том числе вводятся следующие положения:

к государственной политике в области содействия занятости населению отнесено осуществление мероприятий, направленных на содействие занятости граждан из числа выпускников государственных профессиональных образовательных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования, обучавшихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований и ищущих работу впервые до истечения первого года после окончания обучения (далее выпускники). Ныне действующей редакцией содействие в трудоустройстве осуществляется только гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые. Что серьезно ограничивает категорию выпускников, которым может быть оказано содействие в трудоустройстве.

к полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения дополнительно отнесено осуществление надзора и контроля за приемом на работу выпускников, имеющих право на трудоустройство, в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

выпускники отнесены к категориям граждан, для которых государство обеспечивает дополнительные гарантии в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций;
определен квота для приема на работу для организаций, среднесписочная численность работников которых за месяц составляет от 100 и более человек, в размере не менее одного процента от среднесписочной численности работников за месяц. При расчете размера квоты округление числа производится в сторону уменьшения до целого значения;
устанавливается, что работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций организуют квотируемые рабочие места для выпускников за счет собственных средств;
порядок квотирования рабочих мест для выпускников определяется законодательством субъекта Российской Федерации;
Организация квотируемых рабочих мест для указанных категорий граждан осуществляется работодателями за счет собственных средств. Порядок квотирования рабочих мест должен определяться законодательством субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 законопроекта устанавливается ответственность работодателей за нарушение прав выпускников государственных профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в области трудоустройства и занятости по квотам. С этой целью статья 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополняется частью 3, устанавливающей, что в случае отказа работодателя в приеме на работу вышеуказанных выпускников в пределах установленной квоты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Реализация настоящего законопроекта не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.
Принятие законопроекта будет с одобрением воспринято широкой общественностью.