(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки поправка 8) О проекте федерального закона № 407865-6 "О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса Российской Федерации и статью 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части допуска иностранных граждан к выполнению функций членов экипажей гражданских воздушных судов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации в части допуска
иностранных граждан к выполнению функций членов экипажей
воздушных судов гражданской авиации"

В целях совершенствования воздушного законодательства Российской Федерации, создания недискриминационного статуса российских авиакомпаний в рамках Евразийского экономического сообщества и Содружества Независимых Государств разработан проект федерального закона "Овнесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации в части допуска иностранных граждан к выполнению функций членов экипажей воздушных судов гражданской авиации" (далее - проект федерального закона), предусматривающий внесение изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 25июля 2002г. №115-ФЗ "Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части установления возможности вхождения иностранных граждан в состав летного экипажа воздушного судна гражданской авиации, в том числе в качестве командира воздушного судна коммерческой гражданской авиации.

Дефицит подготовленных летных кадров в условиях увеличивающихся с2006 года объемов воздушных перевозок на 13-15% ежегодно (в мире -
на 4 - 5%), требующих увеличения парка воздушных судов, объясняется следующими факторами:

в период 1995 - 2007 годов ежегодный выпуск пилотов из летных училищ (первоначальное обучение) в среднем составлял 150-200человек спервоначальным налетом менее 60 часов (в соответствии с нормативами Международной организации гражданской авиации налет должен составлять не менее 150 часов на двухмоторном самолете);

ежегодный уход с летной работы по различным причинам около 700человек.

Основным фактором, вызвавшим дефицит командиров воздушных судов гражданской авиации на самолеты с максимальной взлетной массой более metricconverterProductID90000 кг90000кг, является длительный срок их подготовки (требуется 6 - 8 лет после окончания училища).
В соответствии с пунктом5.82 Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденных приказом Минтранса России от 31июля 2009г. №128, эксплуатант в качестве командира воздушного судна для управления самолетом с максимальной взлетной массой более metricconverterProductID90000 кг90000 кг назначает пилота, который имеет свидетельство линейного пилота, а также общий налет более
3000 часов, включая 500 часов налета в качестве командира воздушного судна или 5000 часов общего налета пилотом самолета.
Вместе с тем, согласно пункту11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 21 ноября metricconverterProductID2005 г2005 г. №139, продолжительность полетного времени при выполнении полетов на всех типах воздушных судов не может превышать 800часов за календарный год.
Таким образом, для соответствия требованию по налету часов, предъявляемому к командиру магистрального воздушного судна при налете 800часов за календарный год необходимо не менее 6 лет.

В целях удовлетворения потребности отрасли гражданской авиации летными кадрами увеличен приемов курсантов в летные училища (2009год - 750человек, 2010 - 2012 годы по 790 человек, 2013 год - 940 человек) и выпуск пилотов из летных училищ (2010 - 2011 годы по 330 человек, 2012год - 558человек, 2013год - 625 человек).
Однако отрасли в целом требуется ежегодное пополнение летного состава в количестве 1100 - 1200человек.
Одним из возможных источников пополнения отрасли в ближайшее время подготовленными специалистами является привлечение иностранных пилотов. Этим активно пользуются зарубежные авиакомпании, не имеющие законодательного запрета на использование иностранной рабочей силы.
Появление у российских авиакомпаний возможности использования высококвалифицированных специалистов иностранных государств позволит не только ликвидировать дефицит летных экипажей, но и ускорит подготовку отечественного летного состава по европейским стандартам за счет передачи навыков и опыта, а также повысит уровень безопасности полетов.
Проектом федерального закона предусматривается установление периода привлечения эксплуатантами иностранных граждан в качестве командиров воздушных судов коммерческой гражданской авиации - до 1 января 2019г.
Принятие проекта федерального закона наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению порядка допуска иностранного гражданина к замещению должности командира воздушного судна коммерческой гражданской авиации.
Предполагается, что указанный документ определит:
процедуру допуска иностранных граждан к выполнению функций командиров воздушных судов коммерческой гражданской авиации всоответствии с законодательством Российской Федерации;
численность иностранных граждан, привлекаемых в Российскую Федерацию в качестве командиров воздушных судов коммерческой гражданской авиации, и порядок их распределения между эксплуатантами, имеющими потребность в привлечении иностранных граждан в качестве командиров воздушных судов коммерческой гражданской авиации;
порядок учета распределенных между эксплуатантами иностранных граждан, привлекаемых в Российскую Федерацию в качестве командиров воздушных судов коммерческой гражданской авиации, и фактически заключенных с ними трудовых договоров;
порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, привлекаемым в качестве командиров воздушных судов коммерческой гражданской авиации;
требования к иностранным гражданам, допускаемым к выполнению функций командиров воздушных судов коммерческой гражданской авиации.
Проект федерального закона соответствует положениям Конституции Российской Федерации, закрепляющим основные права и свободы человека и гражданина, в том числе положениям о правах иностранных граждан (статья62) и о праве на труд (статья 37).
Принятие проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.