(второе чтение) О проекте федерального закона № 375052-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в части совершенствования института уполномоченного экономического оператора" (об оптимизации технологии включения лиц в реестр уполномоченных экономических операторов и о предоставлении дополнительных преимуществ уполномоченным экономическим операторам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О таможенном регулировании
в Российской Федерации" в части совершенствования
института уполномоченного экономического оператора"

Законопроект разработан во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации №Пр-356 от 14февраля metricconverterProductID2012 г2012г. по итогам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации итехнологическому развитию экономики России 24января metricconverterProductID2012 г2012г., поручения Правительства Российской Федерации от 29февраля metricconverterProductID2012 г2012г. №ВП-П4-1237, пунктов34 и 35 Плана мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование таможенного администрирования", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29июня metricconverterProductID2012 г2012г. №1125-р.
Целью законопроекта является совершенствование института уполномоченного экономического оператора, оптимизация технологии включения лиц в реестр уполномоченных экономических операторов, предоставление дополнительных преимуществ уполномоченным экономическим операторам, детализации отдельных положений в целях исключения их неоднозначного толкования, избыточных документов и сведений, представляемых для включения в реестр уполномоченных экономических операторов.
Статьей86 Федерального закона от 27ноября metricconverterProductID2010 г2010г. №311-ФЗ "Отаможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) предусмотрены специальные упрощения, предоставляемые уполномоченным экономическим операторам (далее - УЭО), в том числе выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей197 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Кодекс) и проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО, включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес УЭО при их ввозе в Российскую Федерацию, всоответствии с частью3 статьи87 Федерального закона.
Особенности завершения таможенной процедуры таможенного транзита в случае, предусмотренном частью4 статьи86 Федерального закона, в отношении иностранных товаров, следующих в адрес УЭО, осуществляющего производственную деятельность, выпуска товаров до подачи таможенной декларации или с применением предварительного таможенного декларирования товаров установлены статьей87 Федерального закона.
При этом в соответствии с частью2 статьи87 Федерального закона выпуск до подачи таможенной декларации товаров, декларантом которых выступает УЭО, допускается при условии, что сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов не превышает суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленного УЭО в соответствии со статьей39 Кодекса.
Согласно части1 статьи87 Федерального закона для завершения процедуры таможенного транзита на территории УЭО, осуществляющего производственную деятельность, последний не позднее трех часов до момента прибытия транспортного средства в место нахождения УЭО, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа - не позднее трех часов до окончания времени работы этого таможенного органа направляет в таможенный орган назначения документы, указанные в пункте1 статьи197 Кодекса, необходимые для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, в форме электронных документов или таможенную декларацию с внесенными в нее дополнительными сведениями и прилагаемыми к ней документами в соответствии со статьей193 Кодекса. При этом данное упрощение распространяется только на лиц, осуществляющих производственную деятельность.
Проектом федерального закона предполагается:
исключение в отношении уполномоченного экономического оператора, осуществляющего деятельность по производству товаров, условия, ограничивающего выпуск товаров до подачи таможенной декларации размером обеспечения, предоставленного при включении его в реестр уполномоченных экономических операторов;
распространение специального упрощения в виде проведения таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО, включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес УЭО при их ввозе в Российскую Федерацию, предусмотренного подпунктом3 части1 статьи86 Федерального закона,
на всех уполномоченных экономических операторов.
Пунктом1 статьи196 Кодекса установлено, что выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено Кодексом.
С учетом пункта5 статьи196 Кодекса, предоставляющего возможность установления законодательством государств - членов Таможенного союза менее продолжительных сроков выпуска товаров, предлагается путем внесения изменений в статью220 Федерального закона установить возможность обеспечения выпуска товаров, декларантом которых выступает уполномоченный экономических оператор, в день регистрации декларации на товары в случае, когда декларация на товары зарегистрирована не менее чем
за 4 (четыре) часа до окончания времени работы таможенного органа.
Федеральным законом срок предоставления заявителем обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов ограничен 30днями. При этом непредоставление в указанных срок обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов влечет за собой отказ лицу во включении его в реестр уполномоченных экономических операторов и необходимость повторного обращения с заявлением о включении в реестр уполномоченных экономических операторов.
Проектом федерального закона в 2раза увеличен срок представления вышеупомянутых документов, что позволит сократить количество формальных отказов в предоставлении статуса уполномоченного экономического оператора.
Статьей90 Федерального закона предусмотрен перечень сведений, указываемых в заявлении о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, и прилагаемых к нему документах.
Вместе с тем подготовка сведений и документов требует предоставления обширной информации о заявителе, достаточно серьезно проработанной заявителем.
Проектом федерального закона сокращен перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, а также сокращено количество одновременно представляемых с ним документов; увеличение срока, необходимого для предоставления заявителем обеспечения.
Кроме того, законопроектом заложена возможность проверки условия наличия судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности в соответствии с пунктом4 Федерального закона после принятия заявления о включении в реестр уполномоченных экономических операторов крассмотрению.
Это позволит сократить процесс принятия заявления к рассмотрению, исключит зависимость дальнейших действий по рассмотрению заявления о включении лица в реестр уполномоченных экономических операторов от поступления из государственного органа соответствующих сведений, переместив данную работу на этап рассмотрения заявления о включении вреестр уполномоченных экономических операторов.
Законопроектом предполагается перераспределение сроков внутри процессов принятия и рассмотрения заявления к рассмотрению и включение 10-дневного срока, отведенного на получение соответствующей информации из государственного органа, в общий срок рассмотрения заявления овключении в реестр уполномоченных экономических операторов.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из средств федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходов.