(первое чтение) О проекте федерального закона № 535990-6 "Об особенностях правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в Российской Федерации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
«Об особенностях правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в Российской Федерации в связи с принятием
в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

С целью реализации Федерального конституционного закона
от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ), в соответствии с которым в состав Российской Федерации включены новые субъекты: Республика Крым и город федерального значения Севастополь, Министерство спорта Российской Федерации разработало проект федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в Российской Федерации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Законопроект).

Одной из основных целей Законопроекта является урегулирование вопросов деятельности региональных спортивных федераций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым (день принятия), и оперативного их вступления в члены общероссийских спортивных федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального конституционного закона
№ 6-ФКЗ юридические лица, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, региональные спортивные федерации, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия, должны пройти процедуру государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и только после этого будет решаться вопрос об их вступлении в члены общероссийских спортивных федерации и их государственной аккредитации. Данный процесс будет занимать значительное время, что может повлечь нарушение сроков переходного периода, установленных статьей 6 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Кроме того, действующие положения Федерального закона от 04.12.2007
№ 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 329-ФЗ), устанавливающие, возможность деятельности региональной спортивной федерации, являющейся структурным подразделением (региональным отделением) общероссийской спортивной федерации, без приобретения прав юридического лица, не способствуют решению вышеуказанного вопроса, поскольку на сегодняшний день существуют общероссийские спортивные федерации, учредительными документами которых не предусмотрено наличие региональных отделений.

В целях урегулирования данного вопроса Законопроектом предусматривается, что региональные спортивные федерации, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия, могут не приобретать прав юридического лица.

Также Законопроектом предлагается установить, что по решению исполнительного органа общероссийской спортивной федерации либо высшего руководящего органа общероссийской спортивной федерации в члены общероссийской спортивной федерации могут быть приняты региональные спортивные федерации, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия.
Законопроект также направлен на решение вопроса признания спортивных званий, спортивных разрядов, квалификационных категорий спортивных судей, почетных спортивных званий, полученных в соответствии с законодательством Украины иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия.

Так, Законопроектом предусматривается, что спортивные звания, спортивные разряды, квалификационные категории спортивных судей, присвоенные в соответствии с законодательством Украины иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия, приравниваются к спортивным званиям, спортивным разрядам, квалификационным категориям спортивных судей, установленным в Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Спортивные звания «Заслуженный мастер спорта Украины», «Заслуженный тренер Украины», присвоенные в соответствии с законодательством Украины иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия, приравниваются соответственно к почетным спортивным званиям «Засуженный мастер спорта России», «Заслуженный тренер России».
Актуальным на сегодняшний день также является вопрос включения в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации спортсменов, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия.

В соответствии с Общими принципами и критериями формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, утвержденными приказом Минспорттуризма России от 02.02.2009 № 21, списки формируются по итогам выступлений спортсменов в прошедшем спортивном сезоне на официальных международных спортивных соревнованиях и официальных всероссийских спортивных соревнованиях. При этом в списки включаются спортсмены, относящиеся к различным возрастным группам, показавшие высокие спортивные результаты на официальных международных и (или) всероссийских спортивных соревнованиях, включенных в установленном порядке в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в соответствии с установленными критериями. Вместе с тем, ряд спортсменов, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия, не соответствуют указанным критериям, в связи с чем, не могут быть включены в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации.

Для решения данного вопроса, с целью установления Законопроект устанавливает, что включение в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации спортсменов, постоянно проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта на основании предложений общероссийских спортивных федераций.

Учитывая отсутствие в настоящее время аккредитованных региональных спортивных федераций на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя законопроектом предлагается установить упрощенную процедуру формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также порядок формирования таких команд, наделив полномочиями по их формированию органами исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя в области физической культуры и спорта.

Законопроект также направлен на регулирование вопросов социальной поддержки чемпионов и призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионатов мира, Европы, иных международных спортивных соревнований, входивших в состав национальных сборных командах Украины по видам спорта, и признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя (далее Федеральный конституционный закон).
В этой связи, Законопроектом предлагается установить, что указанные лица имеют право на получение стипендий, льгот, стимулирующих выплат, иных мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, в отношении лиц, завоевавших звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионатов мира, Европы, иных международных спортивных соревнований в составе спортивных сборных команд Российской Федерации.

Реализация указанной нормы повлечет за собой выплату стипендий Президента Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2011 № 368 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр» (далее Указ), чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, входивших в состав национальных сборных командах Украины по видам спорта, и признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона.
При этом отмечаем, что в соответствии с Порядком отбора кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, утвержденным приказом Минспорта России от 06.12.2013 № 960 (зарегистрирован Минюстом России 25.12.2013 № 30817) и Порядком отбора кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, утвержденным приказом Минспорта России от 16.12.2013 № 1059 (зарегистрирован Минюстом России 31.01.2014 № 31200), выплата стипендий Президента Российской Федерации без ограничения срока осуществляется только чемпионам Олимпийских, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр.

Необходимо отметить, что в настоящее время на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя проживают 1 чемпион Олимпийских игр, 1 чемпион Паралимпийских игр, 1 чемпион Сурдлимпийских игр, входивших в состав национальных сборных командах Украины по видам спорта, и признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона.

Выплата стипендий Президента Российской Федерации будет осуществляться в пределах установленного Указом количества стипендий (3000) и бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели Министерству спорта Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.