(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 414175-6 "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в главы 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3-1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" (об уточнении условий применения коэффициента, характеризующего степень сложности добычи нефти, при расчете ставки налога на добычу полезных ископаемых)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 3422 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Настоящий проект Федерального закона разработан с целью усиления мер налогового стимулирования реализации инвестиционных проектов по находящимся в разработке участкам недр, содержащих запасы трудноизвлекаемой нефти.
Законопроект уточняет условия применения коэффициента Кд, характеризующего степень сложности добычи нефти при расчете ставки налога на добычу полезных ископаемых в случае добычи нефти из конкретной залежи углеводородного сырья, отнесенной в соответствии с данными государственного баланса запасов полезных ископаемых к баженовским продуктивным отложениям.
Вступивший в силу Федеральный закон от 23.07.2013 №213-ФЗ «О внесении изменений в главы 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 31 закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» законодательно закрепил стимулирование вовлечения в разработку новых запасов трудноизвлекаемой нефти.
При этом ограничения по выработанности запасов в целях применения дифференцированной ставки НДПИ в отношении трудноизвлекаемой нефти исключили возможность применения льгот для экономики проектов, уже находящихся в разработке.
Особенностью реализации инвестиционных проектов по разработке трудноизвлекаемых запасов нефти, особенно баженовской свиты, является требование непрерывного использования дорогостоящих технологий, связанных с определением точно заданных траекторий бурения, гидроразрывами пласта и зарезкой боковых стволов, современных методов интенсификации притока и увеличения нефтеотдачи пластов и оценивается в 3-4 раза дороже добычи нефти из традиционных залежей.
Без постоянного увеличения количества и поиска новых методов разработка данных объектов практически невозможна.
Однако, при действующей системе налогообложения, экономические результаты деятельности от дальнейшей разработки настоящих трудноизвлекаемых залежей не достигают положительных значений.
При этом затраты недропользователей, приступивших к инвестированию средств в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке сложно-построенных и трудноизвлекаемых залежей с 2007-2008 гг. по 2013 год превысили 51 млрд.рублей, за этот же период разработки таких залежей за счет добытой нефти, созданных основных средств, новых рабочих мест в бюджетную систему Российской Федерации было перечислено порядка 387 млрд.рублей.
Соответственно, расширение сферы применения мер налогового стимулирования позволит ускорить принятие решений о вложении дополнительных инвестиций в целях увеличения добычи нефти на этих месторождениях. По расчетным данным за период с 2014 по 2030 гг., дополнительный объем добычи нефти к уровню, установленному проектным документом, составит 1,75млн.тонн.
Предлагается увеличить степень выработанности залежей углеводородного сырья, определяемую в соответствии с данными государственного баланса запасов полезных ископаемых на 01 января 2012 г., как одно из условий применения коэффициента Кд в размере 0 при добыче нефти из конкретной залежи углеводородного сырья, отнесенной к баженовским продуктивным отложениям с 3% до 13%. Кроме того, предлагается перенести срок начала применения коэффициента Кд при расчете НДПИ в случае добычи нефти из указанных залежей на 01 января 2014 г.
Реализация настоящей меры будет способствовать сохранению и увеличению объемов добычи нефти, извлекаемой из залежей трудноизвлекаемых запасов, за счет экономически оправданного использования инновационных технологий при реализации инвестиционных проектов по уже разрабатываемым сложнопостроенным запасам недр.
Принятие законопроекта будет способствовать снижению налоговой нагрузки применительно к недропользователю, позволит увеличить объемы инвестиционных средств в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке сложно-построенных и трудноизвлекаемых залежей, включая финансирование предприятий различных отраслей промышленности через размещение заказов в рамках реализации таких работ.