(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 268501-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок"

Пояснительная записка

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации, направленных на совершенствование государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок»

Указанный законопроект разработан в целях повышения эффективности транспортного контроля за соблюдением иностранными автомобильными перевозчиками порядка осуществления международных автомобильных перевозок.
Привлекательность российского рынка международных транспортных услуг, емкость которого оценивается в 7 млрд. долларов в год, приводит к стремлению иностранных автотранспортных компаний не только занять доминирующие позиции в двусторонних перевозках, но и захватить значительную часть приносящих наибольший доход перевозок грузов в (из) третьих стран. Такие перевозки регулируются специальными разрешениями Минтранса России, количество которых крайне ограничено, и носят исключительный характер.
В связи с этим перевозчики ряда государств (стран Балтии, Польши, Украины, Беларуси, Молдовы и др.), имея избыточное количество грузовых автомобилей, которое более чем в пять раз превосходит парк отечественных международных перевозчиков, стремятся обойти требования российской разрешительной системы. При этом используются различные, в том числе и незаконные, способы. В частности, многие иностранные перевозчики переоформляют товаросопроводительные и другие документы и под видом двусторонних перевозок выполняют перевозки грузов из квотируемых третьих стран. Выборочные проверки, проведенные в ряде субъектов Российской Федерации, показали, что более четверти перевозок выполнялись с подобными нарушениями. По экспертным оценкам, ущерб, ежегодно наносимый отечественному рынку международных транспортных услуг, достигает 5 млрд. рублей.
Одной из причин сложившегося положения является отсутствие правовых норм, четко устанавливающих понятие «виды международных автомобильных перевозок», дающих определения различных видов перевозок (двустороння перевозка, перевозка в (из) третьих стран), а также отсутствие условий регулирования их выполнения и порядка заполнения соответствующих документов, подтверждающих законность осуществления каждого вида перевозки.
Действующее законодательство не содержит положений об административной ответственности иностранных перевозчиков за нарушения порядка осуществления международных автомобильных перевозок в части проезда по территории России с незаполненным разрешением или без учетного талона, выданного в установленном порядке. При этом выдача иностранному перевозчику учетного талона в установленных случаях предусмотрена Соглашением о переносе транспортного (автомобильного) контроля на внешнюю границу Таможенного союза, ратифицированным Федеральным законом от 4 марта 2013г. N 17-ФЗ, и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998г. N 1272 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок».
После создания Таможенного союза не скорректированы действия органов транспортного контроля и не расширен перечень мест его проведения на территории Российской Федерации.
В то же время в государствах-членах Европейского Союза эти вопросы давно отрегулированы. В частности, законодательствами Польши и Италии определен перечень пунктов, на которые обязан явиться перевозчик для проставления отметок в разрешительных документах, а также запрещено осуществление перевозок с незаполненными в установленном порядке разрешительными документами. При малейших несоответствиях в документах, отсутствии или незаполнении разрешений к российским перевозчикам в странах Европейского союза незамедлительно применяются самые жесткие штрафные санкции, сопровождающиеся задержанием транспортных средств. Кроме того, в Казахстане установлена административная ответственность за отсутствие талона регистрации, являющегося аналогом учетного талона, применяемого в Российской Федерации.
По указанным выше причинам, не смотря на большое количество нарушений российской разрешительной системы иностранными перевозчиками, к ним крайне неэффективно применяются меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях устранения имеющихся недостатков законопроект вводит положение о том, что вид соответствующей перевозки определяется исходя из данных товарно-транспортной накладной, предусмотренной Конвенцией о договоре международной автомобильной дорожной перевозки грузов. Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта наделяется компетенцией по установлению требований по заполнению международной товарно-транспортной накладной, а также критериев определения вида перевозки и условий их осуществления.
Законопроектом устанавливаются требования к иностранным перевозчикам по обязательному заполнению российских разрешений, а также обязанность водителя транспортного средства по предъявлению необходимых документов соответствующим органам на территории Российской Федерации, для контроля и проставления соответствующих отметок.
В статью 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вносятся изменения, предусматривающие установление ответственности за осуществление международной автомобильной перевозки с незаполненными в установленном порядке разрешениями, а также без учетного талона, выдаваемого водителю иностранного транспортного средства в случаях, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации допускаются перевозки без российских разрешений на проезд.
Законопроект призван обеспечить адекватную защиту интересов российских _GoBack_GoBackперевозчиков на российском международном рынке транспортных услуг и направлен на усиление контроля за соблюдением российской разрешительной системы в современных условиях.
Принятие указанных изменений позволит обеспечить защиту национального рынка автомобильных перевозок и будет являться одним из шагов по реализации поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина, данного по итогам встречи с представителями Союза транспортников России, состоявшейся 30 октября 2012 года, о необходимости до 1 марта 2013 года принятия мер, направленных на повышение эффективности работы системы транспортного контроля за соблюдением иностранными автомобильными перевозчиками порядка осуществления международных автомобильных перевозок.
Законопроектом предусмотрено установление особых сроков вступления его в силу, что объясняется необходимостью информирования российских и иностранных международных автомобильных перевозчиков о вносимых изменениях в законодательство, а также проведения дополнительного обучения должностных лиц органов государственного контроля (надзора).