(первое чтение) О проекте федерального закона № 552831-6 "О ратификации Конвенции 1976 года о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (Конвенции № 144)"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О ратификации Конвенции 1976года о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (Конвенции №144)"

Конвенция 1976года о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (Конвенция №144) была принята на 61-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда 21июня 1976года в городе Женеве и вступила в силу 16мая 1978года.
Конвенция №144 предусматривает проведение эффективных консультаций между представителями правительства, предпринимателей и трудящихся по следующим вопросам:
по ответам правительств на вопросники Международной конференции труда;
по предложениям компетентному органу или компетентным органам власти в связи с представлением конвенций и рекомендаций Международной организации труда;
по повторному рассмотрению нератифицированных конвенций и рекомендаций с целью определения мер, которые могли бы быть приняты для содействия их применению и, в соответствующих случаях, ратификации;
по вопросам, возникающим в связи с докладами, которые должны представляться Международному бюро труда;
по предложениям о денонсации ратифицированных конвенций.
Конвенция предусматривает свободные выборы представителей предпринимателей и трудящихся в органы, посредством которых осуществляются консультации, равное представительство сторон в указанных органах (статья3).
Указанные положения в полной мере реализованы в законодательстве Российской Федерации.
Так, проведенный сравнительный анализ соответствия законодательства Российской Федерации положениям Конвенции №144 показывает, что законодательство Российской Федерации в полной мере соответствует основным положениям и требованиям Конвенции.
Главами 4-5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее-ТКРФ) определены понятия "социальное партнерство в сфере труда", "представители работников и работодателей в социальном партнерстве", "органы социального партнерства".
Кроме того, Федеральным законом от 12января 1996г. №10-ФЗ "Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" регулируется деятельность профсоюзов и их объединений, Федеральным законом от 27ноября 2002г. №156-ФЗ "Об объединениях работодателей" -деятельность и правовое положение объединений работодателей.
В соответствии со статьей35 ТК РФ для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
В соответствии с законодательством Российской Федерации основным органом, реализующим взаимодействие Правительства Российской Федерации и социальных партнеров, является Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Комиссия). Членами Комиссии на паритетной основе являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации. Федеральным законом от 1мая 1999года №92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений" (подпункт7 пункта2 статьи3) определено, что одной из основных задач Комиссии является изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально - трудовых отношений и социального партнерства, а также проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.
Конвенция №144 не содержит правил иных, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, ее ратификация не потребует внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации.
В соответствии с пунктом7.9 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2016годы о проведении консультаций о возможности ратификации Конвенции №144, пунктом141 Плана мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2016годы подготовлены необходимые документы для ратификации Конвенции №144 с обоснованием возможности применения ее норм в России.
На основании того, что предметом регулирования Конвенции №144 являются основные права и свободы человека и гражданина, а также исходя из положений статьи8 данной Конвенции она подлежит ратификации в соответствии с подпунктом"б" пункта1 и пунктом2 статьи15 Федерального закона "Омеждународных договорах Российской Федерации".
Ратификация Конвенции не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.