(2 чтение) О проекте федерального закона № 1147247-8 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части установления периода временного исполнения обязанностей руководителя исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 3 октября 2025 г. № Пр-2308 в целях повышения эффективности и стабильности систем здравоохранения субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 31 части 2 статьи 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям Минздрава России в том числе относится согласование в установленном Правительством Российской Федерации порядке назначения на должность руководителя исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья (далее - руководитель органа в сфере охраны здоровья).
В соответствии с пунктом 2 Правил согласования назначения на должность руководителя органа в сфере охраны здоровья, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2021 г. № 1831 (далее - Правила), для согласования назначения на должность руководителя органа в сфере охраны здоровья высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации направляет в Минздрав России письмо о согласовании назначения кандидата на должность руководителя органа в сфере охраны здоровья.
Минздравом России для кандидатов на должность руководителя органа в сфере охраны здоровья организована система стажировок в том числе с оценкой уровня знаний в сфере управления здравоохранением. В случае согласования назначения на должность кандидата Минздравом России осуществляется сопровождение его деятельности, регулярное обучение в "Школе регионального министра".
В соответствии с Правилами Минздравом России в 2025 году рассмотрено 36 кандидатур на должность руководителя органа в сфере охраны здоровья, четырем кандидатурам из которых отказано в согласовании.
При этом указанные правовые нормы не содержат последствий их неисполнения, а также ограничений срока нахождения руководителя органа в сфере охраны здоровья в статусе исполняющего обязанности, что приводит к необязательности ее исполнения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации.
Так, в отдельных субъектах Российской Федерации затягивается решение о назначении на должность руководителя органа в сфере охраны здоровья, в некоторых регионах срок отсутствия руководителя достигает нескольких месяцев, например, в Ярославской области - более восьми месяцев, в Оренбургской области - пять месяцев, в Красноярском крае - три месяца, а в части субъектов наблюдается регулярная смена руководителей при коротком сроке пребывания на должности.
В настоящее время в регионах исполняют обязанности 14 руководителей органов в сфере охраны здоровья, из них более трех месяцев в трех регионах (Владимирская область, Ярославская область, Ненецкий автономный округ).
Масштабные задачи, стоящие  перед региональными системами здравоохранения, по реализации национальных проектов с  беспрецедентным для  регионов уровнем финансирования и необходимость оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации не могут быть эффективно реализованы при отсутствии действующего руководителя органа в сфере охраны здоровья.   
Законопроектом предлагается установить, что период временного исполнения обязанностей руководителя органа в сфере охраны здоровья не может превышать три месяца.
Особый срок вступления, предусмотренный законопроектом, обусловлен необходимостью подготовки подзаконного нормативного правового акта.
Реализация положений законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации, а также не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения отсутствует.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.