(третье чтение) О проекте федерального закона № 458158-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования вопросов создания и деятельности объединений работодателей)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (о создании и деятельности объединений работодателей)»

С принятием в 2002 году Федерального закона № 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" существенно изменились требования к правовым основам создания и организационной структуре объединений, представляющих интересы предпринимателей как работодателей.
Со времени принятия Федерального закона № 156-ФЗ было зарегистрировано более 400 территориальных и отраслевых объединений работодателей (по сведениям Минюста России на 1 июня 2009 года), в том числе одно общероссийское, 15 общероссийских отраслевых объединений. Созданы региональные, межрегиональные объединения работодателей в большинстве субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, дальнейшее создание и развитие объединений, повышение их роли и ответственности в формировании и реализации экономической и социальной политики, развитии системы социального партнерства в определенной степени сдерживается правовым ограничением распространения их полномочий - только сферой социально-трудовых отношений. Не учитывается, что для субъекта предпринимательской деятельности функция работодателя является неотъемлемой, но не единственной и что ее выполнение неразрывно связано с интересами и правами работодателя в сфере технологий, торговли, налогов, конкуренции, технического регулирования, делового климата и т.д.

Существует и определенная размытость норм, характеризующих представительность объединений работодателей, выделяющих данные объединения как особый вид некоммерческой организации, главной отличительной особенностью которых является обязанность их членов нести ответственность за выполнение заключенных объединениями соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения.
Ограниченные стимулы к созданию работодателями объединений, вступлению в них стало сдерживающим фактором дальнейшего развития системы социального партнерства, прежде всего на отраслевом уровне, повышения эффективности участия объединений работодателей в процессе выработки и реализации государственных решений в сфере экономических и социально-трудовых отношений.

В связи с этим предлагается внести изменения в Федеральный закон «Об объединениях работодателей», Трудовой кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации.

1) Предлагается внести изменения в Федеральный закон «Об объединениях работодателей», направленные на расширение сферы деятельности объединений, установление более четких критериев их представительности и их полномочий.
Действующие нормы Закона ограничивают деятельность объединений работодателей представлением интересов своих членов сферой социально-трудовых отношений. Это в определенной степени входит в противоречие с
ратифицированной Россией Конвенцией № 87 МОТ «О свободе ассоциации и защите права на организацию», в соответствии с которой государство воздерживается от всякого вмешательства, ограничивающего право организаций работников и предпринимателей самостоятельно формулировать свою программу и сферу действий.
В связи с этим предлагается оставить открытым перечень целей и задач объединений, а также организаций во взаимоотношениях с которыми объединения представляют интересы своих членов.

Предлагается уточнить понятие «объединение работодателей», как объединения основанного на добровольном членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц), преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В соответствии с действующей нормой в объединения могут входить, например, работодатели физические лица, вступившие в трудовые отношения с работником в целях личного обслуживания, государственные, общественные, религиозные организации.

С учетом сложившейся практики формирования объединений, предлагается установить возможность предусматривать уставами объединений работодателей того или иного вида членство в них иных некоммерческих организаций предпринимателей (союзов, ассоциаций, некоммерческих партнерств, саморегулируемых организаций), что существенно расширит круг представляемых объединениями юридических и физических лиц работодателей, как ассоциированных членов объединений, в том числе и в системе социального партнерства.

Предлагается уточнить не только понятия видов объединений работодателей, но и установить более четкие критерии их представительности, которым должно соответствовать объединение того или иного уровня. Так, в соответствии с действующей нормой закона возможны различные варианты создания объединений со статусом общероссийского. Например, оно может быть создано всего лишь одним общероссийским отраслевым объединением, имеющим своих членов более чем в половине субъектов Российской федерации, и одним региональным объединением. Очевидно, что представительность данного вида объединения должна отвечать такому критерию, как вхождение в него большинства, прежде всего, региональных объединений работодателей. Предлагается установить более четкие критерии региональных, межрегиональных, отраслевых, территориальных объединений. Например, региональным объединением предлагается признавать объединение, в которое входят региональные отраслевые, территориальные объединения работодателей и (или) не менее 25 работодателей (по аналогии с нормой о саморегулируемых организациях), осуществляющие свою деятельность на территориях не менее чем одной трети муниципальных образований субъекта Российской Федерации, кроме городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Представляется необходимым уточнить понятие отраслевых объединений, с учетом терминов, данных отрасли экономики в методических рекомендациях Статистической комиссии ООН (как совокупность всех производственных единиц, осуществляющих преимущественно одинаковый или сходный вид производственной деятельности).

В целях содействия деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы малого бизнеса, развития в этом секторе экономики коллективно-договорного регулирования трудовых отношений предлагается установить возможность создания объединений работодателей по признаку принадлежности работодателей к малому предпринимательству.

Предлагается внести изменения в статьи закона, устанавливающие права членов объединений работодателей, исключив перечень оказываемой объединением помощи своим членам, так как эти вопросы относятся к компетенции самих объединений и должны определяться их уставами, исходя из возможностей объединений.

Вносятся предложения об изменении порядка создания объединений работодателей. Предлагается установить, что учредителями объединения работодателей могут быть не менее трех работодателей (вместо двух в действующей редакции). По аналогии с правом, которое предоставлено объединениям профсоюзов, предлагается установить возможность использования общероссийскими, общероссийскими отраслевыми объединениями работодателей в своих наименованиях слов "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний без специального разрешения правомочного государственного органа.

В целях повышения заинтересованности работодателей в создании объединений, вхождении в их состав вносятся предложения по расширению прав, сферы действий объединений. Предлагается установить право объединений вносить предложения о принятии законов и иных нормативных правовых актов не только по вопросам связанным с регулированием социально - трудовых отношений, как установлено действующей нормой, но и в целом по вопросам затрагивающим права и законные интересы работодателей, а также об участии объединений в разработке и (или) обсуждении проектов федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов в порядке установленном Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 351), оспаривать любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы объединения работодателей (по аналогии с правом, предоставленным саморегулируемым организациям). В соответствии с предлагаемыми изменениями расширяются права объединений работодателей по участию в разработке основных направлений экономической, социальной политики, в формировании требований к профессиям и квалификациям, в аккредитации центров независимой оценки качества образования и сертификации квалификаций, организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, проведения аттестации рабочих мест. Предлагается предоставить право объединениям осуществлять добровольную аккредитацию негосударственных организаций, действующих в сфере содействия занятости населения и подбора кадров, участвовать в разработке национальных стандартов, технических регламентов, другим вопросам, которые на практике сегодня решаются объединениями работодателей.

В связи с необходимостью развития коллективно-договорных отношений на отраслевом уровне и в тоже время отсутствием в ряде отраслей (видах деятельности) объединений работодателей, предлагается предоставить право общероссийским, региональным, территориальным объединениям работодателей осуществлять права и обязанности соответствующих отраслевых объединений работодателей при наличии в их составе работодателей, которые в совокупности отвечают критериям того или иного вида отраслевого объединения работодателей. Введение данного положения позволит во многом решить проблему участия работодателей в заключении отраслевых соглашений, имея ввиду, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона общероссийское, региональное, территориальное объединение может наделять своих членов полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений от имени объединения.

Предлагается внести изменения в статью 14 Закона «Обязанности объединения работодателей», предусматривающие усиление контроля со стороны объединений за выполнением их членами соглашений, заключенных объединением, а также работодателями, присоединившимися в установленном порядке к соглашениям.
Предусматривается установить обязанность объединений работодателей вести реестр членов объединения, что позволит более четко определять критерии представительности объединения, его соответствие тому или иному виду.

2) Предлагается внести следующие изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации:

В действующей редакции первого абзаца части 1 статьи определено право работодателя на заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, что в основном является обязанностью работодателя при оформлении трудовых отношений с работником. Предлагается определить, что, прежде всего, его правом является самостоятельно и под свою ответственность принимать решения, связанные с ведением эффективной экономической деятельности и рациональным управлением имуществом, в том числе по определению численности работников для ведения этой деятельности, их расстановке на производстве, заключать, изменять и расторгать трудовые договоры в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, иными федеральными законами.
Статья 33
Предлагается, аналогично вносимым изменениям в Закон «Об объединениях работодателей», привести понятие объединения работодателей в соответствие с положениями ратифицированной Россией Конвенцией МОТ №87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», устанавливающих право объединений самостоятельно формулировать программы, сферу своих действий. Определить, что объединение основано на добровольном членстве работодателей, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

3) Предлагается внести изменение в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации, дополнив параграф 5 главы 4 «Некоммерческие организации» новой статьей 1231 «Объединения работодателей». Дать в новой статье определение объединения работодателей как самостоятельного вида некоммерческой организации (по аналогии данных Кодексом определений других некоммерческих организаций - союзы, ассоциации и др.).

4) Предлагается, чтобы до 1 июля 2011 года объединения работодателей, созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, привели свои учредительные документы в соответствие с ним. Установить, что до приведения указанными объединениями работодателей своих учредительных документов в соответствие с настоящим Федеральным законом данные документы действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.